党的二十大报告提出：“要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。淮安市委八届十一次全会要求，“保持好势头、提升贡献度”推进落实力度，以不漂移、不飘然、不漂浮的工作作风，深化国有平台企业改革的一系列举措。2025年将是国有平台企业新一轮“三年行动”的收官之年，国有平台企业改革已进入以高质量发展为目标的新阶段。笔者作为县区级国有平台企业（下称国企）改革的责任人，正按照市区两级党委的部署要求，扎实推进改革工作，在国企改革推进实践中，也有所思考。

一、国企改革背景

国企是受政府出资人委托履行国有资产管理、对外合作经营、重点项目建设、融投资等方面职责的法人组织。她的建立和成长，在一定历史时期，对于促进经济改革发展、推进政企高效协同起到积极作用。随着经济社会高质跨越发展，在一些县区级地方国企表现为不相适应的“三多三弱”现象，即经营审批流程增多，承担政府公益类事务增多，机关化日常管理增多；专业化、精英化的人才队伍趋弱，追求市场化经济效益的发展观念趋弱，现代企业的市场主体综合管理素质和资源竞争趋弱。结合国企自身发展状况，特别是近年市委市政府对国企发展的要求，实施国企改革，赋予国企新活力、新动力，已势在必行。

二、国企改革的实施路径和方法

党建引领统改革。首先，要坚持党的领导，国企改革应该在上级党委的统一领导下，围绕改革一张图，执行一条线的步调开展，要在市委区委的统一领导部署下，实施国企改革。其次，要坚持党委全过程把控的总基调。坚持党委决策，董事会研究制订方法和制度、经营层实施推进的思路，用党建思维贯穿改革全程，改革前，党委会研究方案、统一思想、建立责任体系；改革中，党委会听取推进情况汇报，各级党组织重抓改革成果运用，协调解决过程中的卡点和障碍；改革取得阶段性成效后，党委会听取董事会、经营层的总结报告，提炼改革经验，进一步丰富改革成果。不断发挥党在国企改革全程中的领导作用，使得改革工作始终遵循正确方向、集体领导、全程参与的基本原则。

查摆问题促改革。用发展和辩证的思维指导国企改革是科学治企之举。要辩证的看待改革指标、统一划线、评级表彰等问题，辩证的看待裁员的多和少、薪酬的高和低、主业的强和弱问题。每家国企都有不同的历史特征、短板因素、发展障碍，在改革中面临的突出矛盾和问题也不尽相同。如历史较久的国企，要突出人员和企业精简整合为重点的改革，成立时间短的企业则不然；如处于主业扩张期的国企，可能要突出科技创新、人才引进方面的重点改革，处于主业稳定或颈缩期的企业则不然。在国企改革中应坚持问题导向和目标导向相结合的原则，坚持对症下药、标本兼治、有的放矢。

聚焦效益抓改革。国企改革需要推行全面改革，改革既抓点又抓面，但我们在面上改革的同时，还应该突出主要领域的改革。一要聚焦主业抓改革，扎实开展国企战略规划和十五五时期发展规划调研编制，依照国资管理部门明确的国企主业定位要求，强化国企主业的人、财、物、资源的改革创新工作，抓好主业职能企业班子建设、分配制度、目标体系、合作经营等领域改革，确保改革重心方向不偏。二要聚焦短板抓改革，针对国企发展和市场化竞争方面表现出的薄弱要素，开展精准改革，有的企业历史包袱重，就要针对资产、人事等方面改革；有的企业业绩弱，就要针对靠大引强，兼并收购、战略合作等实施活血输能改革；有的国企干部梯次不合理，人才专业不匹配等，就要重抓干部人事、人才机制等方面的改革。三要聚焦风险抓改革，国企开展经营活动，就要面对市场风险。通过改革筑牢风险防范墙，守好国企运营底线，通过改革严肃管控围猎腐败风险，就企业经济活动的全链条，实施防范风险的补链强链改革，在尽职调查、专家评估、法务财务评审、合同谈判备忘、董事会议事决策、上级指导评审等环节开展风险漏洞评估，并有的放矢开展改革。在制度创新方面深化改革，针对项目第三方服务、工程变更、融资产品及成本管控等风险，在机制完善等方面深化改革。确保企业发展的红线守牢，高压线严控。

借鉴经验推改革。国企改革涉及领域多，不可能一蹴而就。要借鉴“它山之石可以攻玉”的哲理，学习兄弟同仁、上级企业、外地企业的改革成功案例，有利于缩短改革探索期、回避改革短板和收获更高层级改革成果，推行借鉴成功案例运用时，避免拿来主义、照搬照抄的弊端和负面影响，还要坚持科学有效的方法，去伪存真，扬长避短。

保持稳定惠改革。改革往往触及利益，引发争议和信访问题，国企改革进程中，要制订科学合理的方案，多层级召开干部职工大会，听取不同意见，统一思想，做好解释说服工作，坚持全员参与，贯彻先上后下的原则，要求干部职工做到的，国企领导要首先践行，以上率下，职工群众才心悦诚服，这一条是推进国企改革的根本。

三、国企改革的要素支撑

推进国企改革，光靠企业自身努力是不够的，需要党委政府和社会各界的外部环境支持，方能走深走实。

顶层设计和领导重视是前提。近年来，市委市政府和县区级党委政府高度重视国企改革工作，先后出台淮安市国企改革实施方案，针对总部机构优化，重塑实体化企业架构，推进集团化企业人力资源配置，推动薪酬绩效改革等“四个基本面”和压降子公司数量、降低融资成本、亏损企业扭亏为盈等“十项重点工作”，做好顶层设计文章。市区领导多次考察调研国企工作，为改革推进工作把脉问诊，为国企保持旺盛活力和接续潜力提供领导力支持。

各级管理主体要素适应性改革是动力。在国企改革和实体化经营推进方面，各级国资管理部门和行政管理单位，在以下方面给予适应性改革。一是精简国企的外部决策流程，二是推进国企去行政机关化事务，三是逐步赋予国企人才和市场活动自主权，四是限制干预国企的市场化经营活动的条件，五是公共经营性项目资源为国企多赋能。在国企满血经营和市场主体完善方面贡献营商环境动力。

  近年来，笔者见证了国企改革的实践，国企改革应始终坚持“国企姓国，核心向党”的根本原则，必须坚持问题导向和目标导向相结合，系统谋划与重点突破相统一。通过战略性业务重组、市场化机制建设和精细化运营管理，持续深化改革创新，传统平台公司完全可以实现向市场化企业的成功转型，完全可以在服务区域发展中实现自身高质量发展，为全市经济社会建设发展“共挑大梁”作出更大贡献。

    （作者系江苏省淮安市清江浦融合投资控股集团公司 党委书记 董事长）