巡视整改是巡视工作的“后半篇文章”，其成效直接决定了巡视工作的质量。而巡视整改方案是开启和统领整改工作的“施工图”，其质量是决定整改成败的首要环节。近年来，无论是中央巡视还是企业内部巡视，都持续释放了从严整改的强烈信号。对于国有金融企业而言，高质量制定巡视整改措施，是确保整改工作落地见效、实现标本兼治的首要前提，更是推动全面从严治党、深化金融改革、防范化解风险的重要抓手。

一、提高政治站位，深刻认识制定高质量巡视整改方案的重要意义

巡视整改方案，是被巡视单位党组织在收到巡视组的反馈意见后，为全面、彻底、有效地解决巡视指出的问题，结合自身实际情况而研究制定的，具有系统性、操作性和时限性的整改文件，是落实巡视整改主体责任的具体载体。可以说，巡视整改方案是巡视整改的时间表，明确的施工图，责任的任务书，是整改取得实效的逻辑起点和根本前提。

习总书记多次强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡的效果还坏。整改不落实，就是对党不忠诚。可见，巡视整改方案不仅仅是一份简单的任务分工表，而是一份庄严的政治答卷，是自我革新的宣言书，检验责任担当的试金石。国有金融企业作为国民经济的中流砥柱，其健康发展事关国家金融安全大局。我们只有把整改方案看成是一份承载着政治责任的严肃承诺，作为维护国家金融安全的实际行动，才能真正制定好整改方案。

二、聚焦痛点难点，充分认识到当前制定巡视整改方案存在的困境

整改方案的质量，直接决定了整改工作的方向、深度和最终成效。但是国有金融企业在实际制定的过程中，往往会不同程度地存在如下痛点和难点：

一是在“具体问题”与“政治责任”之间存在定位不准。将政治问题、倾向性问题转化为一般的业务问题、管理问题来整改，没有从政治高度来审视具体问题，没有将整改工作放入党和国家的大局中去思考、定位、谋划和推进，也没有与落实国家金融方针政策紧密结合，从而弱化了巡视“政治体检”的作用。导致无法从具体问题中反思政治偏差，不敢触及深层次矛盾，无法聚焦主责主业找准整改的切入点。

二是在“过关心态”与“过硬标准”之间存在较大落差。将制定方案本身视为完成任务、应付交差的过程，追求材料过关，而不是真正以解决问题、推动工作为出发点。集中整改期间开展轰轰烈烈的突击式整改，集中整改期结束后便无人问津，没有可量化、可评估、可考核的“硬杠杠”进行长效约束。对容易整改、无关痛痒的问题大书特书，而对那些触及核心利益、深层次矛盾、历史遗留的“硬骨头”问题，则轻描淡写、刻意回避。导致整改蜻蜓点水、浮于表面。

三是在“就事论事”与“系统联动”之间存在较准失衡。金融业务具有高度的关联性和复杂性，巡视发现问题在基层，但问题的根源却多在总行，需要前中后台多部门共同施策、总行上下贯通协同才能见实效。但在实际整改过程中，整改措施容易陷入“铁路警察，各管一段”的碎片化状态，制定跨部门、全链条的协同整改方案难度较大，导致问题剖析“见木不见林”，问题整改“按下葫芦浮起瓢”。加上缺乏系统思维，使得问题整改无法从体制机制层面进行顶层设计、通盘考虑和源头治理。

四是在“短期见效”与“长期根治”之间存在统筹难。巡视的集中整改期，有明确的时间节点要求，加上当前国内外经济形势复杂严峻，国有金融企业面对多重压力，倾向于制定一些能快速“交账”的短期措施。而对需要久久为功的体制机制改革等长效措施重视不够、投入不足。对于如何将整改成果固化为长效机制、如何防止问题反弹回潮，缺乏长远考虑和制度安排。

五是在“纸面整改”与“四个融入”之间存在匹配难。整改方案没有按照融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设的要求进行制定。有的与全行工作计划脱节，有的把一些本来就在做的工作包装成整改措施，多是提高认识、加强学习、完善制度等虚话“文字秀”，在针对性和融入性上“两不沾”，导致巡视整改方案成为华丽的“纸面文件”，而不是真正推动高质量发展的“施工图”。

六是在“闭门造车”与“开门整改”之间存在信息不对称。一方面，未能主动与巡视组进行充分、有效的沟通，对问题的指向、严重程度和整改要求理解不深、不准，导致整改出现偏差。另一方面，整改方案多是相关工作人员在办公室埋头“写”出来，没有充分征求总行部门、分支机构和干部群众的意见，导致方案的针对性、可行性大打折扣，甚至可能脱离实际。

三、把握核心原则，确保整改方案方向不偏、焦点不散

破解以上痛点难点，需要围绕“政、责、严、深、准、细、合、实、长、效”十个字，从根本上扫清整改方案制定阶段的障碍。

（一）“政”字为纲，站稳立场

巡视本质上是政治监督，一份高质量的巡视整改方案，直接检验了被巡视国有金融企业党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是履行管党治党主体责任的直接证明。要深刻认识到，抓好巡视整改工作是检验坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，是推进全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是推进改革和实现高质量发展的必然要求。只有站稳了这个立场，才能不断拓展高度和深度，从根本上推动巡视整改落地落实。

（二）“责”字先行，以上率下

建立“党组织书记总体负责、分管领导分工协作、责任部门具体落实、整改办协调督办、纪检部门监督检查”这样一条完整高效的责任链条，才能在整改过程中避免责任悬空、推诿扯皮。首先成立由党组织书记任组长的巡视整改工作领导小组，履行主体责任。党组织书记履行整改第一责任人责任，负总责、首责、全责，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。领导班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域的整改工作。成立巡视整改工作领导小组办公室（以下简称巡改办），有效发挥统筹协调作用，组织各责任部门狠抓落实。纪检机构和组织部门强化监督责任，制定巡视整改监督方案，开展监督检查，加强过程管控，形成高质量的“责任清单”。

（三）“严”字立标，动真碰硬

严要始终贯穿巡视整改的全过程、各环节，在整改方案制定之初，就要树立高标准、严要求，以“钉钉子”精神一抓到底。对各责任部门提出的整改措施，要从严审核把关，形成责任部门“初拟”、牵头部门“汇审”、分管领导“审核”、巡改办“研判”、党委“审定”五级推进的流程；对巡视整改的进展推进情况，要明确验收标准，严格复核其佐证材料，坚决杜绝“纸面整改”；对整改不力、敷衍应付的，要建立严格的督查督办机制和问责机制，确保整改不走过场。

（四）“深”字为要，触及本质

要想解决巡视发现的问题，首先要由表及里，深入剖析问题产生的思想根源、制度根源、作风根源，深挖“病根”才能精准施策。其次要从深层次消除隐患，不能仅是开会宣贯、学习培训、分配指标就草草了事，而是要从政治站位、思想认识、长效机制、源头治理等方面进行深度反思、提出措施。从“点、面、制度、深化”四个层次上，举一反三，全面施策。

（五）“准”字发力，精准聚焦

整改方案的“准”体现为问题认领准，原因剖析准，责任划分准，时限预估准，目标定精准等多个方面。通过逐项逐条、逐字逐句研究反馈问题提出的前因后果，对巡视反馈问题进行分类梳理，明确问题表现、涉及范围、责任主体，避免整改方案中用模糊表述，确保每个问题都清晰具体、有据可查，才能精准定位到工作中的薄弱环节，聚焦关键症结。

（六）“细”字用心，闭环管理

整改方案必须具备实际可操作性，每条措施都要按照“四个明确”的要求，细化分解为具体的、可执行的任务项，明确具体内容、责任单位、责任人、完成时限，实行台账管理、对账销号，形成“部署-执行-检查-销号”的完整闭环。比如“加强学习”的措施，要明确“学什么、怎么学、谁组织、何时完成”。“完善制度”的措施，要明确“完善什么制度、核心条款是什么、何时出台”等具体内容。

（七）“合”字统筹，系统推进

整改是一项系统工程，尤其是国有金融企业涉及的业务版块众多，很多问题需要多个部门和领域共同施策。要建立协调联动机制，各部门协同作战，形成整改合力，避免“单打独斗”。将各方面的力量凝聚到统一的目标和路径上，形成“一盘棋”的工作格局，从而大幅提升整改工作的效率和效果。

（八）“实”字为要，切实可行

整改方案的目标要切实可行、如期实现，有针对性和可操作性。结合问题性质和实际情况，设定“可量化、可落地、可评估、可检验”的整改目标，既不能降低标准、敷衍了事，也不能脱离实际、好高骛远，避免“空中楼阁”和“花架子”，才能推动整改走深走实。

（九）“长”字筑基，标本兼治

高质量的整改方案不仅要解决“当下改”的问题，更要谋划“长久立”的机制。对于国有金融企业来说，风险防控是企业行稳致远的基石，对普遍性、深层次问题，要举一反三，把整改过程中行之有效的做法固化为制度规范，着力堵塞制度漏洞，优化工作流程，从源头上防止问题反弹回潮，以整改实现金融机构治理体系和治理能力水平的提升。

（十）“效”字落脚，推动发展

整改的最终目的是推动工作、促进发展。只有把巡视整改作为破除困局、主动求为的重要契机，作为队伍建设、能力提升的宝贵机会，作为打造核心竞争力、夯实管理基础的升级工程，作为防范金融风险，实现高质量发展的基石，才能取得实实在在的效果。

这十个字构成了一个从认识问题到解决问题的完整逻辑链条：站稳立场（政）→明确责任（责）→严格标准（严）→深刻剖析（深）→精准认领（准）→细化落实（细）→协同发力（合）→制定实招（实）→建立长效（长）→最终取得实效（效），是制定一份高质量巡视整改方案的关键所在。一份高质量的巡视整改方案，必须政治站位高、问题导向准、原因剖析深、整改措施实、责任划分明、时限设定科学、长效机制全。

四、强化组织保障，推动整改方案落地见效

确保巡视整改方案执行到位，必须有一套强有力的配套保障机制。

（一）组织领导保障机制（解决“谁牵头、谁负责”的问题）

这是首要保障，确保整改工作有坚强的“指挥中枢”。成立高规格领导小组：立即成立由党委（党组）主要负责同志任组长、相关班子成员为副组长的巡视整改工作领导小组，负责整改工作的顶层设计、统筹协调和全面督导。设立工作专班：领导小组下设办公室，抽调政治强、业务精的骨干力量集中办公，具体承担日常联络、进度跟踪、材料汇总、督查督办等任务，确保事有专人、责有专司。建立分级负责制：明确“主要领导负总责、分管领导牵头负责、责任部门具体落实”的责任体系，将整改任务嵌入现有组织架构，确保每条措施都有人抓、有人管。

（二）制度流程保障机制（解决“如何规范、高效运行”的问题）

这是程序保障，确保整改工作有章可循、高效运转。建立台账管理与销号制度：制定“问题、任务、责任”三张清单，实行严格的台账管理。完成一项，由责任单位提出申请，工作专班组织核实评估，领导小组审批后方可销号，确保整改质量。建立定期调度与报告制度：实行“周简报、月调度、季总结”。领导小组定期召开专题会议，听取进展，研判难点，部署下一步工作。定期向上级巡视机构和党委报告整改进展。建立督查督办与预警制度：工作专班联合纪检监察部门进行常态化督查，对进度滞后、质量不高的责任单位下发督办单或风险预警提示，限期改正。

（三）协同联动保障机制（解决“如何形成合力”的问题）

这是系统保障，避免“单打独斗”和“碎片化”整改。内部协同机制：建立跨部门联席会议制度，对涉及多个部门的复杂问题，由牵头领导召集会商，明确主次责任，协同推进，确保整改措施的系统性和配套性。上下联动机制：主动加强与上级巡视机构、主管部门的请示汇报，准确把握整改要求和政策口径。同时，加强对下级单位整改工作的指导，形成上下联动、一体整改的格局。信息与权限保障：打破部门信息壁垒，为整改工作提供必要的数据支持。同时，授予整改工作专班必要的协调权和督办权，确保其能有效调动资源。

（四）监督问责保障机制（解决“干不好怎么办”的问题）

这是纪律保障，是整改工作的“牙齿”。纪检监察机关嵌入式监督：纪检监察机构要全程参与，将整改落实情况作为政治监督的重点内容，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的，及时提出监察建议，严肃追责问责。组织部门将整改与干部考核挂钩：把党员干部在整改中的表现作为考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据，树立“整改出实绩、实绩论英雄”的鲜明导向。严肃问责常态化：对整改中发现的违规违纪问题，一查到底；对整改态度消极、推进不力的，及时约谈通报；对造成不良后果的，坚决给予组织处理或党纪政务处分。树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的鲜明导向。结果运用机制：将整改落实情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，树立起重实干、重实效的用人导向。

总之，一份高质量的整改方案，要以坚强的组织领导为核心，以清晰的制度流程为框架，以充足的资源要素为基础，以高效的协同联动为纽带，以严格的监督问责为利剑，并以积极的激励引导为引擎，共同构成确保巡视整改方案落地生根、开花结果的坚实支撑。整改的最终目的不仅是解决巡视指出的问题，更是要以此为契机，推动国有金融企业治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展。