2020年9月，自然资源部通报了挂牌督办的11起土地违法案

件，山西省临汾市尧都区涝洰河生态指挥部违法批地修建涝洰河湿地景观公园及古镇项目案位列其中。

通报内容显示，2014年6至2016年7月，临汾市尧都区涝洰河生态指挥部违法批准征收屯里镇、乔李镇等乡（镇）土地522.57公顷（7838.57亩）建设涝洰河湿地景观公园及古镇项目。

然而，遭督办仅仅过去两个月后，一个占地近两百亩的重点工业园区项目仍在如火如荼的施工建设，而建设的背后仍然是未批先建，违法占用土地，重压之下的临汾尧都区到底是土地违规个案还是监管流于形式？对此，记者进行了调查了解。

在采访的过程中，尧都区自然资源局监察大队、用地科、国土所、大阳镇政府等相关负责人要么顾左右而言他，要么就是不太清楚、不予正面回复，互相推诿。

重点项目未批先占

临汾市尧都区位于山西晋东南，是尧文化的发源地，在尧都区高新技术产业开发区大阳高端装备制造装备产业园区内（大阳绿色精密铸造园区，以下简称大阳高端制造园），记者发现，多家企业正在如火如荼的建设施工，有的企业正在硬化地面，有的项目施工现场堆放着水泥、石子等建筑材料。在中韩合作康腾威公司施工现场，施工工人告诉记者，该企业施工已经一年多了，目前已经快收尾了，不过还没有完全投入使用。

在中镁宏海（年产200万只锻造镁合金汽车轮毂项目）施工现场，记者调查发现，该项目也已经投入建设多时，部分项目已经建成，而多数厂区正在建设中，该项目施工方王先生告诉记者，该项目仍需要一段时间的施工，预计明年会竣工，不过还得看整体的施工情况而定。

据了解，尧都区高新技术产业开发区大阳高端制造园项目由博达工业园区投资建设有限公司施工建设，是尧都区重点项目，项目建设之初，占用大阳镇靳里村、王雅村的土地，以每亩4-5万元左右的失地补偿价，将土地征收。

靳里村村民张民（化名），告诉记者，当初土地项目征收是大阳镇政府出面征收的，当时镇政府的相关人员称区政府有相关的文件，但随着项目的开工建设，在两年多的时间里，有人发现此项目并没有土地手续，村里的村民也质疑过，不过最终还是不了了之。

王雅村王姓村民称，当初征地的时候镇政府的工作人员说征地价格是区里统一的，都有统一的标准，价格大致为每亩4-5万元不等，之所以会出现价格的变化是因为所征土地的位置不同而定的。

记者就占地情况致电临汾市尧都区大阳镇党委书记武建斌进行了解，但并未有回复意见。

在山西省自然资源厅官网，记者查询了该园区项目建设用地审批情况，然而并没有查询到相关建设用地审批信息。

临汾市尧都区自然资源局大阳镇国土所关林强告诉记者，博达工业园区项目(大阳高端制造园项目)是尧都区自然资源局用地科负责征收用地，该项目是区重点项目，当时是由大阳镇政府来具体负责相关的土地征收工作，2018年，尧都区自然资源局对该项目进行过相关的查处，原因是该园区项目涉嫌未批先占。

尧都区自然资源局用地科王晓萍科长称，该项目建设用地已经在走挂牌程序了，具体是哪家企业取得的，何时取得的，自己并不太清楚。

职能监管凸显乏力

据知情人士介绍，早在2017年初，相关的征地工作就已经开始并对土地进行平整施工，2018年园区开始动工建设，2019年，尧都区自然资源局曾对该项目进行过相应的行政处罚，原因是未批先占。

尧都区自然资源局监察大队裴队长称不太清楚该占地手续情况，可以找用地科去了解。当记者问及是否对该项目进行过相应的行政处罚时，裴队长表示，需要查阅相关的材料才能给于回复，截稿前，记者并未收到相关回复信息。

记者获取的一份尧都区自然资源局土地违法案件行政处罚决定书显示，临汾市尧都区博达工业园区投资建设有限公司在未经批准的情况下，动工占用大阳镇靳里村、王雅村的土地进行绿色精密铸造园区项目建设，经勘测及查阅相关地地籍规划资料：占地面积127607平方米（折合191.41亩），建筑面积3500平方米，（折合5.25亩），地类为耕地、村庄；建议处理中提到，该项目占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国地地管理法》第七十六条、《中华人民共和国地地管理法实施条例》第四十二条规定，处罚要求退还非法占用的土地；没收在非法占用的127442.65平方米（折合191.61亩）土地上新建的建筑物和其它设施；限十五日内自行拆除在非法占用的164.35平方米（折合0.25亩）土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状，处以罚款1276891.5元。

知情人士表示，行政处罚并没有遏制住项目未批先建的乱象，要求拆除的建筑依然存在，在近两年多的时间里，多家企业已经进驻，而占用土地的审批手续并不完备。在没有依法取得相关土地审批手续的情况下，仍然大肆的无续施工进行项目建设。对此，尧都区自然资源局是知情的，但是因为项目是区重点项目，所以，监管和查处显得比较乏力。

尧区政发〔2017〕9号政府文件显示，为了加快工业园区建设步伐，吸引信贷资金和社会资金投入工业园区进行基础设施建设，经区政府2016年第48次常务会议研究精神，决定成立临汾市尧都区博达工业园区投资建设有限公司，公司属尧都区工业园区管理委员会和尧都区投资建设开发有限公司共同出资设立的国有公司，具有独立的企业法人资格，是区人民政府对工业园区基础设施、基础产业和部分社会事业项目的建设投资公司。

日前，临汾市国土资源交易事务中心发布了临自然资告字[2020]003号宗地挂牌出让结果，该结果显示，尧都区大阳高端装备产业园仅有编号TY2020-9和TY2020-10的两宗地已成交，分别为山西康腾威机械制造有限公司63.25亩，单价每亩33.8万，成交总价为2138万；临汾市尧都区博达工业园区投资建设有限公司，13.58亩，每亩37.63万元，成交总价为511万。

当地一位不愿具名的政府人士告诉记者，大阳高端制造园项目土地违规除了企业自身原因外，与当地土地监管也有很大的关系，这也是导致相关法律、法规成为一纸空文的结症，如果土地监管部门睁一只眼闭一只眼，不敢于亮剑，这无疑是对违规占地的变相保护。

该人士还表示，园区项目的建设对聚力产业集群发展，整体提升质量效益，助推尧都区工业转型升级是有实质性推动作用的，但是相关的用地审批无疑也是制约该园区发展的关键因素。

今年以来，自然资源部严肃查处违法用地行为，以“零容忍”的态度严格要求、严查案件、严肃追责，用“长獠牙”的举措打击遏制违法违规占用耕地特别是永久基本农田的违法占地行为。但从实际成效上看,相关的问责在临汾市尧都区收效甚微。

对此，有关专家曾表示，在治理违法占地企业的同时也应加大地方政府和相关职能部门负责人的问责力度，加以警示。