随着我国国民经济的发展、城镇化的不断推进，基础建设规模不断扩大，档案管理工作要求也随之提升。本文重点围绕施工企业档案管理的重要性及管理问题展开探讨，并提出优化对策，希望为关注这一话题的企业提供借鉴。

一、施工企业档案管理工作的重要性

党的十八大以来，我国档案事业经历了历史上最好的发展时期，党中央深化档案工作管理改革创新，推进依法治档，实现了档案工作高质量发展的大跃迁，档案工作环境发生了根本变化。全面记录留存好党的新时代新征程伟大奋斗历史，对维护党和国家及企业、人民群众根本利益而言意义非凡。施工企业大多承揽完善城市功能的民生项目，档案工作是城市建设管理中重要环节，其档案为城市建设的规范和科学发展，及后期修缮、改造、扩建等提供了重要技术依据，对于城市的可持续发展和历史文化遗产的保护具有重要意义。同时，在企业经营、决策、发展中发挥着基础性、支撑性、保障性作用。

中铁武汉电气化局集团有限公司城铁分公司自2015年挂牌成立以来，从事了城市轨道交通电力变电、通信信号、机电及房建、市政等多个专业领域项目总承包和系统集成建设任务80余个，积累了各专业大量技术资料，档案室建筑面积77平方米，共有工程项目档案、文书档案、会计档案、科技档案共2862卷、5597件，排架长度21.8米，全面记录了一些城市轨道交通事业发展的过程，通过科学、有规划性的档案管理工作，能够较好地记录企业发展和历史情况，为企业改革发展和转型升级提供坚强保障，为城市基础建设和政府决策提供了大量的技术支撑。

二、档案管理工作中存在的主要问题

为进一步提升档案管理水平，实现档案管理“标准化、规范化、科学化”目标，公司对照档案相关法律法规，进行了全面自检和分析，发现档案管理依然存在很多管理通病和发展空间，难以满足新时代要求，档案利用的有效性未充分发挥。具体表现在以下三点：

一是档案工作重视程度前所未有，但档案工作基础建设不足的问题日益凸显。《“十四五”全国档案事业发展规划》实施后，要求各级档案部门健全完善“自上而下、分级负责”的档案工作责任框架，并完善归档、立卷、统计、利用等各项档案管理工作制度，实现档案集中统一和规范化管理。但受市场经济环境的影响，施工企业主要将工作重点放在经济利益上，对档案管理有所忽视，导致档案管理的基础建设处于长期停滞不前的状态。且大部分企业档案管理建设尚未作为企业绩效考核评价指标，导致部分档案管理者在工作推进上缺乏积极性。

二是档案数据化管理前所未有，但档案事业结构性矛盾日益凸显。信息化背景下，档案工作由过去以纸质为载体的管理模式逐步迈入数据化管理模式，数据化管理已全面渗透到档案资源建设、安全体系建设、利用体系建设的各流程，使档案管理效率和服务效力大幅度提升，以电子化、数据化、互联网、云平台为主攻方向的档案新治理体系正加速形成。档案系统如何实现与行业业务系统的对接，确保档案数据收、管、用的全流程安全等，都对档案人才提出更高要求。目前，档案事业发展环境与档案业务人员素质无法同步的矛盾，成为制约新时代档案工作高质量发展的症结。从培养机制来看，多年来，档案工作的岗位人员门槛低、学历要求不高；有的档案管理人员频繁调整，对档案的重要性、管档要求、档案材料的归档业务掌握得不熟悉、不精通；一些档案人员身兼数职，对档案工作精力投入不足，造成了档案管理人员能力素质整体偏弱的局面。

三是档案服务能力提升前所未有，但归档质量不高的问题日益凸显。近年来，中央关于档案工作的一系列重要指示，明确了档案工作“四个好”“两个服务”的目标任务，把对档案工作重要地位和服务作用提升到了前所未有的高度。由于工程档案资料涉及周期长、类型错综复杂、技术要求高，一些项目为缓解档案管理压力或应付检查，会抽调非专业人员分担档案业务，同时受施工进度影响，资料归档不及时、修改不到位或部分缺失等情况时有发生。多样的过程管理问题不仅对企业档案主管部门后续整理、调用造成较多阻碍，也为企业后期档案事业发展埋下了隐患。

三、提升档案管理能力的对策

当前，国内大批重点工程正在有序推进，加强档案工作是建设工程领域的迫切需要，也是企业高质量发展的必然要求。鉴于上述问题，我们从以下三方面提出提升对策。

（一）建机制、强基础，让档案管理“顺”起来

一是夯实基础要素。坚持档案性“党”的政治属性，加强档案人员政治能力建设，将党的二十大精神、《档案法》、中央对档案工作重要指示作为政治学习的重要内容，通过领导班子以上率下学、党员干部自觉主动学，持续推动学习贯彻落实工作往深里走、往心里走。坚持以制度为“源头”，针对“收、鉴、查、用”过程中的薄弱环节，深入调研企业各领域业务需求，进一步明确档案归口部门、其他部门及各基层项目部的档案管理责任，将档案管控要求嵌入制度、摆上重要议事日程，确保档案工作与业务工作同步推进。

二是加强考核奖惩。坚持定期开展档案监督指导检查评价，明晰检查流程、细化评价内容，跟踪整改落实情况，形成检查结果通报机制。将管理成果运用到干部的管理培养、考核奖惩、评优评先等方面，作为选人用人的重要依据，每年评选表彰一批档案系统先进集体、先进个人等，将奖惩情况作为重点入档内容之一，利用人事档案加强干部队伍监管，在政风行风建设方面发挥警示监督作用，增强企业档案工作者的责任感、使命感和荣誉感。

三是畅通沟通渠道。横向搭建“联络网”，组建档案专门工作群，设立“档案联络员”，每月定期组织档案收集、审核和报送工作，确保档案信息工作“专人专管”，“信息交流”畅通无阻。纵向把握“72小时”，做到新进材料上交、审核、数字化归档全流程72小时完毕，发现材料不符及时反馈，将问题解决在“最先一公里”，以归档效率带动质量提升。

（二）抓流程、强人才，让档案业务“硬”起来

一是坚持人才兴档。适当加强项目档案管理人员力量，每季度对档案专业人员配备及需求情况进行摸底，及时补齐专业人才。加强档案人员岗位资格培训取证和继续教育学习，鼓励档案人员自我深造，积极参加档案职称评定、论文发表、课题研究等，组织青年档案干部到工作任务重、综合协调要求高、专业技能强的工作一线接地气、解难题、办实事，提高干事、写作、表达等能力，促进青年干部全面成长，拓展职业成长通道。推进档案信息化建设进程，开展档案科技创新技术攻关，培养一批熟悉掌握“现代管理知识”“档案管理专业技能”“信息技术”的专业化、复合型档案人才，为档案事业创新发展提供强有力的智力支撑。

二是坚持依法治档。积极开展档案普法宣传活动，利用好“12·4”国家宪法日、“6·9”国际档案日，广泛开展各种档案法治宣传教育主题活动，推动干部群众认识和关注档案事业，增强全民档案意识。特别是要抓好领导干部这个“关键少数”，推进领导干部带头学习档案法，增强用法治思维领导和推动档案事业发展的自觉性主动性。要加大和改进档案执纪执法力度，对移交归档、信息安全隐患、防汛防火等工作进行巡查，事后下达检查整改书，督促整改到位，以档案法治建设成效推动档案治理能力建设

三是坚持以培促档。高度重视年轻档案干部的成长锻炼，积极创造条件，通过“走出去+请进来”的方式，组织档案干部参加上级业务部门或国内高校举办的业务技能提升班，开阔视野；不定期邀请档案专家培训讲课，并在系统内座谈交流，及时了解和把握档案领域发展的前沿问题，为做好工作谋求主动。

（三）求创新、促发展，让档案服务“活”起来

一是在管理模式上再创新。全面实行电子档案管理，完善电子档案系统功能，各门类档案传统意义“收、存、管、用”工作流程全部线上完成，提升归档效率。定期与业务科室对接，调整归档流程模板，真正做到应归尽归。构建门类齐全、资源丰富、结构合理的电子档案室藏体系，推动档案资源的集中与整合，实现档案管理由分散向集约化转型。

二是在服务意识上再创新。调整档案收集工作由过去的“坐等收集”变为“主动服务”，将档案收集整理指导工作前置到重点项目建设的前期和推进过程中，调研各单位档案整理、档案种类、库房建设等相关情况，对档案收集、整理工作中存在的困难和问题进行协调解决。要把工作地点“移动”起来，下沉一线指导跟进，定人定点上门服务，将业务指导送到一线，推动“长期未归、久竣未归”的档案由清理转变为“清零”，为国为民守好珍贵档案资源。

三是在宣传引导上再创新。要充分释放档案资源潜能，与部门单位、社会组织等联合共享资源，通过搭建主题教育的宣传阵地、组织社会实际活动等方式，把“死档案”变成“活资源”。企业可以协同工程项目部主动挖掘地方历史文化资源，打造能讲好地方故事的档案精品；加强与地方新闻媒体合作，将工程项目建设与历史文化进行新闻采编，在服务中心、融入大局、走进基层、深入群众的过程中扩大档案工作的影响力。

今天，档案工作是党的事业，“为党管档、为国守史、为民服务”责任重大、使命光荣。作为施工企业，中铁武汉电气化局城铁分公司将进一步对照党中央的要求，不断加强和改进新形势下的档案工作，切实做到跟进得上、落实得好，增强做好档案工作的政治责任感和历史使命感，用实干担当践行初心使命。( 姜宁远)