2022年是党的二十大召开之年，也是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，陕西省国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕西考察重要讲话重要指示，始终坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴稳增长、调结构、推改革、优监管、强党建，企业改革发展和党的建设取得新的成效。

多措并举稳增长，生产经营质效提升。全省国资系统深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和改革发展，企业生产经营呈现出“总体平稳、进中向好、质效提升”的态势，主要指标创历史同期最好水平。

规模效益稳步增长。省属企业克服经济下行压力，推动经济运行逆势上扬，全年累计实现营业收入1.61万亿元、同比增长11.5%，利润总额895.4亿元、同比增长36.6%，净利润651.4亿元、同比增长43.3%，劳动生产总值3381.9亿元、同比增长18.1%，已交税费1433.9亿元、同比增长38.6%。在全国省级监管企业中，营业收入、利润总额、资产总额、所有者权益分别排名第5、5、9、5位，稳居第一方阵。陕煤、陕建、交控营业收入增加额超过100亿元、同比增幅在20%以上，陕煤、陕投、有色、陕建利润总额同比增加超过10亿元、同比增长20%以上。

市场开拓富有成效。各省属企业积极对接客户需求，努力挖潜增效。延长组建“专精特新”小分队，精准开发化工市场和终端客户。陕建省外合同额948.7亿元，同比增长35.8%。陕汽、法士特国际业务大幅攀升，出口订单创历史纪录。水务培育涉水增值业务，处理污水1.2亿吨，同比增长20.8%。粮农高端面粉市场份额位居全国第2位。

项目建设提速增效。省属企业累计完成固定资产投资1429.5亿元，同比增长11.9%，主业投资集中度连续4年保持在99%以上。陕煤榆林化学煤炭分质利用项目一期工程顺利投产；延长榆神50万吨/年煤基乙醇项目进入试生产环节；交控西安外环高速南段公路全线通车；西安机场三期实现东航站楼主楼钢结构完工、北二跑道贯通；引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通；东庄水利枢纽工程大坝土建与安装工程前期准备工作基本完成。

央地合作不断深化。截至2022年12月底，我省与央企累计签约项目424个，总投资额突破万亿元大关，全年完成投资921.5亿元。其中，国网陕西省电力公司新开工750千伏西安东、安康输变电工程，西安330千伏中心、榆林南等重点输变电工程，推动陕西电网全面升级；中铁建西北区域总部投资30.2亿元的澄城至韦庄高速公路顺利通车。

综合施策调结构，竞争实力持续增强。瞄准企业发展中的短板，加快企业新旧动能转换，实现高质量发展。

新兴产业培育取得积极进展。省属企业共实施战略性新兴产业投资项目180个，总投资202.8亿元。电子八英寸线建设项目通过国家发改委“窗口指导”批复；陕药积极推进疫苗项目，抢占生物医药主赛道；中陕核13家医疗机构康养转型项目建成运营；秦川高档工业母机创新基地项目开工建设；陕西氢能运营平台成功组建，全省氢能全产业链发展迈出实质性步伐。

创新投入不断加大。省属企业研发经费投入226.9亿元，同比增长38.5%；研发投入强度1.41%，同比增长0.28%，在全国31个省级地区中从第21位跃升至第13位。延长、陕煤、有色等7户企业研发投入同比增长50%以上，电子、法士特、秦川等5户企业研发强度超过5%。省属企业累计授权专利数20477项，2022年新增4412项，延长、有色获得第七届中国工业大奖。

秦创原建设成效明显。聚焦两链融合，建好用好秦创原，累计开展企校协同研发项目157个，孵化科技公司16家，启动成果转化项目9个。陕投秦创原发展股份公司以秦创原e站为载体，整合服务机构、投资机构、金融机构350余家，服务入原客户近千户。

数字化转型全面推进。省属企业在数字化转型的战略规划、组织架构、制度建设、全员素质培养等方面全面发力，全年投入经费18亿元，同比增长超50%。智能制造、智能矿山等领域加快数字化建设，陕建、法士特在国务院国资委地方国企数字化转型工作研讨会上做经验交流，延长“5G+智能化建井”项目获工信部“绽放杯”5G应用征集大赛一等奖；西部机场建成国内首条智慧跑道，实现场道病害智能监控与精准维护；陕旅大力推进智慧景区建设，白鹿原影视城景区被评为国家旅游科技示范园区。

凝心聚力抓改革，体制机制不断优化。全省国资系统牢牢把握改革政策机遇，下好改革“先手棋”，聚焦重点、难点，勇挑重担、攻坚破局，中国特色现代企业制度更加成熟定型，省市各级企业董事会应建尽建，外部董事占多数基本实现，圆满完成国企改革三年行动。

重组整合稳步推进。成功组建陕西轨道交通集团，全省轨道交通建设实现“一盘棋”发展。西安完成4组9户企业重组整合，监管企业由18户调整至13户，国有资本进一步向优势企业聚集；咸阳搭建新的国资监管架构，经过股权划转、资产整合，组建城发、产投、农投三大市级平台公司；安康、商洛扎实做好市级融资平台整合后续工作，促进平台公司加快向实体化转型。

上市工作成效显著。大力挖掘企业上市后备资源，推动企业上市工作。德银股份在香港联交所主板上市，华达股份创业板IPO首发过会，陕能股份、开源证券正在在会审核。上市公司资本运作步伐加快，环球印务、延长国际增发成功。陕煤股份收购彬长、神南矿业，陕建股份收购陕西七建，优质资产不断向上市公司集中。

市场化经营机制更加完善。省、市国有企业管理人员竞争上岗人数占比分别达到40.2%和52.9%，2022年度末等调整和不胜任退出人数占比分别达到4.7%和4%，7869名各层级国有企业经理层成员全面实现任期制和契约化管理，200余户国有企业实施多种形式的中长期激励约束机制，累计激励1万余人次。

陕西西安综改试验取得积极进展。省市两级综改工作密切协同，推进综改工作不断走深走实，规模50亿元的综改基金完成注册登记，培育风电产业集群、航空工业自控所深化改革、打造“千亿陕鼓”取得积极进展，有效发挥了示范带动作用。

国有资本运营公司改革试点不断深化。长安汇通积极参与西安交大所属企业改革、经营性国有资产集中统一监管，高效承接处置企业股权资产，服务全省重大战略落地；全年完成83亿元项目投资，其中97%投向省属企业，所投的天润科技在北交所成功上市，新设8只产业引导基金，撬动社会资本61.9亿元。

践行使命勇担当，国企责任充分彰显。全省国资系统积极履行社会责任，为全省经济社会稳定发展作出了积极贡献。

保障全省经济社会平稳发展。省属企业全年累计生产煤炭2.78亿吨、同比增长11.4%，生产原油1130.1万吨、同比增长0.9%，发电1002.5亿千瓦时、同比增长20.7%，生产天然气75.8亿立方米、同比增长6.2%，全面完成能源资源保供稳价任务。在全省就业压力明显加大的情况下，省属企业累计发布就业岗位2.73万个，招聘高校毕业生1.87万人，社会招聘0.83万人，为全省稳就业作出积极贡献。

助力中小企业纾困解难。各省属企业加大民营企业中小企业欠款化解力度，累计清偿欠款约4000万元；对符合条件的市场主体应免尽免，累计减免中小微企业房租4.6亿元，惠及市场主体7630户。各市（区）国资委也加大相关工作力度，监管企业累计减免房租7.4亿元，惠及主体16450户。

突出重点优监管，工作质效不断提升。全省各级国资监管机构牢牢把握出资人定位，围绕优化国资监管、确保国有资产保值增值目标，以管资本为主加强国有资产监管。

推进专业化监管。聚焦“管资本为主”的要求，坚持管资本与管党建、履行出资人职责与履行国资监管职责、党内监督与出资人监督相结合，制定关于进一步加强省属企业监督管理工作的实施意见，明确了新时代加强省属企业监管的目标任务、重点内容、监督方式和组织保障。

实施体系化监管。省级国资集中统一监管接收工作取得实质性进展，26户企业完成工商变更登记，35户企业签订移交协议，整体工作完成率达到73.49%。产权登记系统全面建设并投入运行，2973户企业完成补录登记信息，国有资本分布及结构底数更加清晰。

加强法治化监管。制定省属企业董事会评价办法、国资监管督办工作办法等国资监管制度，进一步健全完善国资监管制度体系。严格遵循公司法和公司章程行权履职，33户省属企业公司章程修改完成，企业治理进一步完善。

实现智能化监管。省级国资在线监管系统累计接入31户企业共180个系统，实现数据通、业务通。西安智慧国资监管平台正式上线运行，实现国家、省、市在线监管系统互联互通和数据交换共享；榆林修改完善项目申报系统，对监管企业投资建设项目全覆盖，实现实时在线动态监管；铜川完成在线监管平台上线使用，形成了数据报送、审核、分析常态化机制。

培根铸魂强党建，党的领导更加有力。各级党组织把坚持和加强党的全面领导贯穿国企改革发展全过程，不断加强和改进国有企业党的建设，打造国企改革发展红色引擎，为做强做优做大国有企业注入了澎湃动力。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神。省国资委党委班子成员深入企业一线宣讲党的二十大精神，企业各级党组织扎实开展党的二十大精神宣传宣讲、专题培训、学习研讨6000余场次，全力推动党的二十大精神在国资系统落地生根，引导系统广大干部职工以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。

坚定不移加强党的政治建设。全面深化“第一议题”“对标对表”“跟进督办”等制度，构建传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办的工作闭环，真抓实干把党中央重大决策部署和省委要求落到实处。实施省属企业党建工作提质增效专项行动，聚焦党建入章、规范党委议事规则等8个方面重点任务，纠偏差、补短板，持续推动党建工作提质效、上水平。

大力推动党建与业务深度融合。聚焦解决关键核心技术“卡脖子”问题，在有色、电子等13户企业以党员为骨干开展“揭榜挂帅”“赛马”活动和产业链供应链创新链党建“两项试点”，着力打造党建与生产经营深度融合的陕西国企样板。

持续夯实党的基层组织建设。大力推进企业基层党支部标准化、规范化建设，陕煤经验做法上升为全省标准。扎实开展作风建设专项行动和清廉国企建设，全系统排查作风问题2966项，整改到位2227项，整改完成率75%。

全面推动提质增效，保持企业平稳健康发展。随着疫情防控形势向好和一系列稳经济政策持续落地，经济增长动能加速恢复，要坚持稳字当头、稳中求进，抓住有利时机，在提质增效上狠下功夫。

强化目标引领。年度目标责任考核任务是各企业发展指标的刚性要求、底线要求，要坚持质量第一、效益优先，从规模总量、价值创造、盈利回报、运营管理等多个维度，针对企业不同功能定位、行业特点和发展阶段，“一企一策”优选考核指标，体现考核工作的精准性、科学性。同时，要就企业的项目投资、科技创新、深化改革、风险防控等设定具体的任务和工作指标。各企业要根据实际制定科学合理、有挑战性、能够落地的经营指标，拿出更加有力的举措，推动省属企业发展质量和效益明显提升，力争各企业效益增速高于全省GDP增速，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。

狠抓提质增效。各企业要持续加强管理、降本增效，强化预算刚性约束和现金流严格管理，明确成本费用管控重点，充分利用当前利率较低的有利时机，降低资金成本，持续提高资本效率、劳动效率。要密切跟踪宏观形势变化，用好用足国家和地方支持政策。亏损企业要全面分析优化疫情防控措施后的市场环境，自我加压、多措并举，及时调整经营策略，创新市场营销模式，强化治亏扭亏，在提高质量效益的基础上推进稳增长。

加强投资带动。2023年是省政府确定的高质量项目推进年，各企业要按照“储备一批、推进一批、投产一批”的思路，强化对项目规划和建设的组织领导，按照产业方向、政策走向精准谋划一批具有支撑带动引领作用的重点项目；优化项目资金供给，强化建设资源要素保障，确保重点项目建设有序推进。要加快延长1000万吨/年炼化一体化、陕煤1500万吨/年煤炭分质转化利用二期工程、有色8万吨粒状多晶硅二期等重大项目前期工作，加速推进电子8英寸线、西安机场三期、京昆高速蒲城至涝峪口改扩建、引汉济渭二期、东庄水利等重大项目建设，努力形成更多实物量，以有效投资拉动需求增长，服务全省经济大盘发展。

全面强化创新驱动，提升企业核心竞争能力。以推进《关于省属企业深入实施创新驱动引领高质量发展的实施办法》落地落实为抓手，把创新放在全局高度去谋划，不断厚植企业高质量发展的新动能新优势。

加快创新体系的构建。今年一季度前，各省属企业要完成单设科技管理部门和集团层面独立法人资格的创新研究院“双机构”设立，形成科技管理与研发相协同的创新管理体系，确保科技创新工作“有人管、管到位、管得好”。“双机构”的运行要职责清晰、任务明确，科技管理部门作为集团组成部门，负责创新的行政管理，做好牵头抓总、统筹协调和一体推进工作，创新研究院作为独立运营的法人机构负责集团所属各创新平台技术统筹，研发任务落实等。要同步依托“双机构”认真研究制定集团3~5年创新战略规划和年度科研计划，编制中长期技术攻关清单和重大工程清单。

加快核心技术的突破。每户企业都要明确创新方向，结合实际制定技术攻关任务。有条件的企业要自我加压，主动对标行业一流，加速原创技术布局，聚焦技术领先、替代进口、解决“卡脖子”问题等目标定位开展关键核心技术攻关；条件不充分的企业，要聚焦打造自身核心竞争力的目标定位开展技术研发、信息化建设和商业模式创新。鼓励企业在强化自身研发能力的基础上，通过合作、重组、收购等方式从市场上快速获取相关技术和人才。要加快建设和充分用好各类创新平台，积极承担参与中、省重大科技专项。

强化政策机制的落地。创新工作是“一把手”工程，各省属企业主要领导要高度重视，亲力亲为。要用好全员绩效考核和差异化薪酬分配制度，开展骨干员工工资总额单列、持股跟投、超额利润分享等机制试点，激发各类人才的积极性和创造性。要进一步健全集团科技创新评价体系，提升创新考核权重，激发所属企业的创新活力和积极性。要积极推进容错纠错机制建设，建立免责事项清单，赋予科技人员更大的自由度。

全面推进市场化改革，破除体制机制障碍。2023年，国家将组织开展新一轮国企改革深化提升行动。省委、省政府也作出了部署，省国资委正在制定具体实施方案，全面开展企业上市、亏损企业治理、市场化改革等专项行动计划，统筹推进省属企业深化改革。

一是纵深推进战略性重组和专业化整合，加快推动省属企业之间的重组整合，力争完成农业、水利等领域省属企业重组，加快实施建筑、旅游、装备制造等同类业务整合。各省属企业要突出主业实业，尽快完成企业内部同质化整合工作，同类业务原则上保留一户法人企业。

二是加快市场化改革步伐，继续推进各级经理层任期制和契约化管理，实现全覆盖。省属二级及以下子企业新任经理层成员实现市场化公开选聘，各级新任管理人员实行竞争上岗，持续推进管理人员末等调整和不胜任退出，年度调整和退出比例达到2.5%以上。

三是组织实施省属国有亏损企业治理专项行动，严格按照“一年预警、二年整改、三年退出”的要求，全面排查亏损企业和亏损项目情况，加快清理长期不竣工、竣工不达产、达产不达效项目，推进亏损企业扭亏为盈，力争2023年企业亏损面减少10%以上。

四是确保陕西西安综改试验取得更多成果，紧紧围绕央省市“一盘棋”融合发展的主题，以产业为主线，央省市（区）合作为抓手，配套政策，建立机制，打造区域国企改革高地。要在航空航天、电力装备制造、分布式能源综合利用、轨道交通、医药健康、文化旅游、电子信息制造、大数据（云计算）、现代物流等重点产业领域整合资源，利用综改政策契机，大胆先行先试，实施更大范围和更深层次改革，在市场化改革、激励约束机制等方面取得明显成效。其他市（区）也可以参照西安综改政策，积极推进央省市合作，放大西安综改试验成果，助力区域经济发展。我们还将在优化集团管控、加快企业上市、对标先进争创一流企业工作上持续发力，推动企业朝着高质量发展方向持续迈进。

全面防范化解重大风险，守牢安全稳定底线。2022年，省国资委对省属企业做好防范化解重大风险工作进行了全面部署，各企业进行了风险排查和整治，取得积极进展。但是，依然有存量风险尚未根治，新的风险值得警惕，防范化解重大风险工作仍需持续推进。

持续化解财务风险。各企业要充分认识财务风险可能带来的波及传导效应和极端危害性，坚决扛起财务风险防控主体责任，坚持“总体稳定、有保有压”的原则，合理控制债务增长，转变依赖举债投资做大规模的方式，从源头防控债务风险。要加强资金集中管理，减少“两金”占用，优化融资结构，防范隐性债务风险，持续强化资产负债率刚性约束。各企业特别是债务风险已经显性化的企业，要积极建立健全风险防控长效机制及财务突发事件快速反应机制，对倾向性和苗头性问题做到早发现、早预警、早处置，筑牢不发生重大风险的底线。

严控投资风险。各省属企业特别是2022年投资中期检查综合评定为一般、差等次及债务风险特别监管企业，要从强化制度落实、高质量谋划项目、科学编制投资计划等方面入手，确保投资规模、资金需求与企业管理、融资能力相匹配。要加强分析研判，严控投资成本，压实企业主体责任，充分利用行业专家和中介咨询机构在政策研究、可行性分析等方面的优势，提高决策质量。要强化项目程序管理，严格落实投资监管制度，规范决策程序，加强事前事中事后管理及问责，突出全过程风险管控，确保投资安全。

持续做好法律风险管控。要建立健全企业合规管理体系，强化制度刚性约束，充分发挥法律审核把关作用，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经的前置程序。要强化法务机构建设，配齐配强总法律顾问，实现全覆盖。探索构建法律、合规、风险管理、审计、纪检监察等业务协同运作机制，加强统筹协调，提高管理效能。完善法律案件管理，聚焦重点企业、重大案件，健全以案促管、以管创效工作机制，大力消化存量风险，力争实现解决一个案件、堵塞一个漏洞、防控一类风险、完善一项制度。同时，要慎终如始积极做好安全生产、生态环保、信访维稳、舆情等领域的风险防范化解，切实守好企业安全发展的底线。

全面加强党的建设，以高质量党建引领高质量发展。坚持党对国有企业的领导，既是重大政治原则也是国企改革发展的内在要求，我们必须一以贯之、不折不扣抓好落实。

全力抓好党的二十大精神学习贯彻。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，完整、准确、全面学习领会党的二十大精神，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，把党的二十大确定的各项战略部署转化为本单位、本企业的工作任务，融入到发展规划和工作实际中，体现在对标补短推动高质量发展的举措上，不断推动全省国资国企做优做强做大。

持续推进党的领导深度有机融入公司治理。坚持和深化“第一议题制度”，扎实开展好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动系统上下准确理解和全面落实“两个一以贯之”，坚持党的领导与完善公司治理有机统一，坚持党委把关定向与董事会科学决策有机统一，在完善公司治理中加强党的领导，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。企业党委要按照权责边界清单化、决策程序规范化要求，注重与“三重一大”事项范围和标准衔接一致，与各治理主体之间权责清单相互配套，推动党委前置研究清单更加完善、有效执行、发挥作用。要深入推进省属企业文化建设，营造积极向上、担当作为、开拓创新、团结奋斗的企业文化，推动企业建立党建、治理、制度、队伍和作风建设融为一体的科学文化体系，以先进企业文化服务一流企业建设。