湖南省属监管企业高管、中层正职学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式现场。

01

组织覆盖维：

强基固本，筑牢“压舱石”

湖南省国资委党委坚持“企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里”，通过“七强工程”系统推进，实现基层党组织能级跃升。

织密网络，消除覆盖“空白点”。严格落实“四同步、四对接”，在深化国企改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。2025年以来，全系统完成换届党组织106个，党组织总数由4316个增加至5170个，净增加854个。值得注意的是，在重大项目建设期、新并购企业整合期、海外机构拓展期，同步建立党组织，确保业务拓展到哪里，党组织就覆盖到哪里。建投集团3000多个在建项目全部建立党支部。2024年，在华容团洲垸抗洪抢险中，项目党支部发挥“就近出发、来之能战”的独特优势，45名党员突击队员凌晨3点全部抵达，在抢险中大型排涝设备发挥决定性作用，充分彰显“支部建在一线”的强大动员力。

建强单元，激活组织“微细胞”。针对部分企业联合党支部组成部门多、党建和业务结合不够紧密等问题，优化调整党支部设置，普遍实现党支部与行政机构的管理对象基本一致，让党支部的工作单元与业务单元精准契合。建立党委领导联点帮建基层党支部制度，树立大抓基层的鲜明导向。持续推行支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化党支部“五化”建设，让每个支部都有清晰的建设标尺。高速集团利用“一月一课一片一实践”主题党日，组织党员深入项目一线、服务窗口开展实践活动，将严实作风融入日常管理，使组织生活与业务场景深度融合，有效提升运营效率和服务质量。

强化保障，筑牢战斗“硬支撑”。着力推进党建工作人员、经费“两个1%”要求刚性落实，确保基层党组织“有人干事、有钱办事”。着力推进建立党务工作人员职业发展多元通道，落实同职级同待遇政策，推动党务干部与业务干部常态化双向交流，打造复合型骨干队伍，努力让党务岗位成为“香饽饽”而非“安置岗”，不断吸引优秀业务骨干投身党建工作。目前，全系统专职党务工作者配备更加充足，基层党组织书记履职能力全面提升，真正成为基层党建工作的“明白人”和改革发展的“领头雁”。

02

治理嵌入维：

建制立规，把稳“方向盘”

治理嵌入的关键不在于“有没有制度”，而在于制度能否“精准贯通”。“党建入章”全面完成后，部分企业出现前置研究清单“上下一般粗”、党组织与治理主体权责边界模糊等问题。湖南省国资委党委狠抓制度建设与精准指导，持续深入推进企业将党的领导制度化嵌入公司治理的各环节，实现政治优势向治理效能的深度转化。

制度嵌入差异化，让党的领导“有章可循”。推动“党建入章”全覆盖，将党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入公司章程，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。制定《省属监管企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，指导各企业根据自身层级、主业特点、功能定位，动态优化前置事项清单，有效避免了“上下一般粗”“一个方子吃药”。兴湘集团党委通过动态优化前置研究事项清单，完善“三重一大”决策机制，在重大投资与重组决策中强化政治把关和风险评估，既保证了党委的定向把关作用，又避免了事无巨细都上党委会导致的决策效率低下，实现了党的政治优势与现代企业治理优势的有机结合。

流程嵌入全闭环，让党的领导“贯通全程”。建立党委会决策事项“会前论证、会中讨论、会后督办”闭环管理机制。决策前，党委对重大事项进行前置研究把关；决策中，党委成员按照党委决议发表意见，确保党委意图在决策中得到体现；决策后，党委督促经理层抓好落实。通过“嵌入”而非“叠加”，实现了党组织在公司治理各环节的有效贯通。能源集团探索建立“党建+项目”双线管理机制，在重大项目指挥部同步设立临时党委，党委成员与项目班子成员“双向进入、交叉任职”，确保项目建设到哪里，党的领导和监督就跟进到哪里。

责任嵌入可追溯，让党的领导“落地生根”。建立“知责、履责、督责、述责、问责”的责任闭环。将党建工作纳入企业领导班子和领导干部年度考核的重要内容，权重占比30%。推行党委书记抓党建工作述职评议考核，压实“第一责任人”职责。建立“党委班子—职能部门—基层支部”三级责任清单，确保党建责任从“纸面”落到“地面”。矿产集团辰州矿业党委将安全生产责任与党员责任区深度融合，通过设立“党员安全责任区”，为井下作业安全稳定运行提供有力保障，实现了党建工作与安全生产的同频共振。

03

品牌矩阵维：

聚光成炬，擦亮“金名片”

党建品牌是党建工作成效的集中体现，也是党组织影响力的重要载体。湖南省国资委党委创新实施“党建品牌价值提升行动”，构建以“百千万”为主线、以企业特色品牌为分支的“雁阵式”党建品牌矩阵，让党建品牌成为看得见的生产力。

主线品牌迭代升级，激活“雁阵效应”。2019年起，在省属监管企业广泛开展“百名工匠传薪火、千名书记联项目、万名党员先锋行”活动。2024年，对原有“百千万”活动进行迭代升级，开展“百户党委当示范、千名书记攻难关、万名党员创佳绩”活动。这一迭代的深层逻辑在于：从聚焦“个人先进”转向聚焦“组织作为”，通过抓牢“党委”这个关键层级、“书记”这个“关键少数”、“党员”这个关键群体，形成了“头雁领航、强雁护航、群雁齐飞”的生动局面。“百千万”活动开展以来，年均书记联系项目攻克难关3600多个、创建党员先锋岗（责任区）5700多个、党员立项攻关1300多个，国企改革三年行动1561项任务全面完成，85项关键技术取得突破，新增省级以上创新平台18个，解决国家“卡脖子”技术3项。

支线品牌百花齐放，深植“特色基因”。在主线品牌的示范引领下，推动每户一级企业立足主业特质，打造符合自身实际的特色党建品牌，使品牌既有“统一灵魂”又有“个性基因”。高速集团打造“守创红”党建品牌，实行党员价值创造积分管理，将服务群众、劳动竞赛、技能比武等作为积分内容，与绩效考核挂钩，让品牌内涵可量化、可考核，助力集团跻身中国企业500强。旅游集团打造“湘旅情”党建品牌，开展“一区一岗两队四争当”创建活动，形成“234”党建品牌建设路径，答好文化和科技融合、文化和旅游融合“两道融合命题”。农业集团金健米业公司党委打造“粮心向党 利惠三农”党建品牌，组建党员骨干科技攻关团队，深度参与国家大米标准修订和国家重点研发计划，强化粮食安全核心技术攻关，让品牌建设直接服务于“国之大者”。机场集团长沙航站区设备管理党支部打造“红扳手”党建品牌，通过设立党员示范岗、划分党员责任区、组建党员先锋队，全力保障旅客生命财产安全，让“红扳手”成为安全生产的守护符号。

品牌价值闭环管理，驱动“螺旋上升”。探索形成“品牌引领—实践创新—效能提升—制度固化—品牌升级”的良性循环。将品牌创建中“书记项目”“党员积分”“承诺践诺”等有效做法固化为制度，用制度保障品牌的持久生命力。2025年，举办党建品牌成果交流会，集中展示“奋斗钢魂”“守创红”“铁水牛”“能·亮”等17个党建品牌，有效固化了一批党员立足岗位发挥作用的经验做法。能源集团“能·亮”党建品牌提出“党员培优强能，旗帜时时鲜亮；党组织强基提能，堡垒处处闪亮；党建引领赋能，发展成效高亮”的党建引领路径，形成了可复制、可推广的党业融合模式，实现了品牌从“亮出来”到“亮下去”的持续进化。

04

攻坚克难维：

砺剑淬锋，锻造“先锋队”

党建工作成效最终要体现在“关键时刻顶得上、危难关头豁得出来”。如何让党员队伍保持“时刻准备着”的战斗力？湖南省属监管企业党委聚焦急难险重任务，不断探索建立健全党员应急动员和岗位建功长效机制，让党员在重大任务中当先锋、打头阵，在大战大考中践行初心使命。

构建“平急结合”应急动员机制，实现“平时能看出来、急时能站出来”。针对国有企业承担的重大应急任务，建立党委领导、分级负责、协同联动的应急指挥体系。建投集团在实践中形成了“平急结合、提级指挥、扁平化运行”的模式。平时，党支部就是项目建设的战斗堡垒；急时，这套组织体系可以第一时间切换为应急指挥体系，确保在突发事件面前能够被第一时间激活。海利集团贵溪公司探索建立“党委统筹、支部联动、党员冲锋”的应急响应闭环，针对极端天气和设备故障等场景，形成“1小时响应、3小时处置”的具体操作机制，让应急响应不再是“靠觉悟”，而是“靠机制”。港航水利集团应急管理部依托集团旗下的航务工程公司组建国家级专业救援队伍“水上工程救援长沙队”，在2024年7月华容团洲垸抗洪抢险中表现突出，受到省委省政府的通报表扬。

打造“链上党建”协同攻坚平台，变“单打独斗”为“联合作战”。由产业链链主企业或龙头企业党组织牵头，联合产业链上下游单位党组织，组建党建联建共创平台，开展组织共建、人才共育、难题共解、资源共享，以“党建链”赋能“产业链”。钢铁集团发挥技能大师工作室的作用，湘钢焊接大师艾爱国历经半个世纪从学徒修炼成大师，攻克400多项技术难题、改进100多项工艺，600多名徒弟遍布全国各地。艾爱国的成功，不仅是个人奋斗的结果，而且是党组织长期培育、持续支持的成果。党支部为他组建攻关团队、协调跨部门资源、搭建传承平台，让“大师带徒”从个人行为上升为组织行为。兴湘集团建立“揭榜挂帅”和“赛马”机制，党委针对关键核心技术和制约企业发展的重点难点问题进行“出题”，攻坚团队“揭榜”，有力推动完成碳纤维材料技术攻关、建筑领域人工智能应用、资本运营等重难点工作。

深化“岗区队”岗位建功载体，让党旗在基层一线高高飘扬。围绕急难险重任务设置党员“岗区队”，推动党员在生产经营一线“亮身份、践承诺、当先锋”。旅游集团工美所/湘绣所构建“1+5+9+16”（1支党员突击队、5支党员服务队、9个党员示范岗、16个党员责任区）党建先锋矩阵。党员带头开发非遗文创产品10余件，13天内高效完成310条大国工匠绶带紧急制作任务，实现党建工作真正融入业务单元，党员在“平常时候看得出来”的日常积累中，积蓄出“关键时刻站得出来”的爆发力。高速集团湘西分公司创新“清单化攻坚+闭环管理”模式，组建“党建红引领养护橙”党员突击队，做优矮寨大桥“十四五”国省干线公路养护管理技术评价。农业集团组建“党员服务队”深入田间地头，走村入户开展为民服务400余次，2024年高效完成粮食46.51万吨轮出和64.12万吨轮入任务。

05

智慧评价维：

数字赋能，校准“度量衡”

传统党建工作评价面临“定性多、定量少，印象分多、硬杠杠少”的难题。党员作用发挥好不好，常常是“凭印象、靠感觉”，难以形成有效的激励约束。湖南省国资委党委积极探索数字化赋能党建管理的新路径，推进监管企业以智慧评价推动党员作用发挥从“模糊定性”向“精准定量”转变，从“软指标”走向“硬约束”，为党建工作插上科技的翅膀。

搭建“智慧党建”融合平台，实现数据互联互通。整合党建管理、在线学习、组织生活、党员服务等功能，利用大数据分析党组织和党员的作用发挥情况。港航水利集团旗下的湖南交通物流信息服务有限公司构建新一代湘江干流梯级船闸智能调度体系，主动将党建平台内嵌于智能调度系统，实现船舶“一次申报、全域通行、智能排班”，在面对枯水期水位波动等“准应急”状态时，显著提升通航效率，填补了湖南省船闸协同调度的技术空白。更重要的是，党组织可以通过平台实时掌握一线情况、精准调度党员力量，让“智慧党建”从管理工具升级为指挥平台。

构建“先锋指数”评价模型，让党员作用可衡量、可比较。探索建立涵盖政治表现、岗位业绩、攻坚贡献、服务群众等多维度的党员“先锋指数”评价模型，使党员作用可衡量、可比较、可激励。高速集团实行党员价值创造积分管理，将服务群众、劳动竞赛、技能比武等作为积分内容，与绩效考核挂钩，让评价指标不再是抽象的政治表态，而是具体的价值创造行为。港航水利集团推行积分制管理，将党员先锋模范作用评价积分与评先树优、干部年度考核、绩效考核和民主评议党员相挂钩，实现“小积分”管好“大队伍”。

强化“结果运用”硬性挂钩，形成“评价—反馈—改进”的正向闭环。将“先锋指数”与绩效考核、职级晋升、评优评先、培训发展等硬挂钩，形成“组织有号召、党员有响应、表现有评价、效果有激励”的正向闭环。旅游集团开发五维立体考评系统，推动“难啃项目”的干部优先晋升。农业集团组织评选“创先争优标兵党员”。钢铁集团组织评选“奋斗者质量明星”“奋斗者登高明星”，让奋斗者得实惠，充分激发党员队伍的内生动力。更重要的是，智慧平台定期生成党建工作“体检报告”，对组织覆盖盲点、项目推进滞后点进行自动预警，党委据此进行精准督导，实现了评价结果对党建工作的反哺优化。

实践表明，湖南省国资委党委着力构建国企党建“五维联动”（突出组织覆盖“基石”，实现基层组织能级跃升；突出治理嵌入“核心”，将政治优势转化为治理效能；突出品牌矩阵“载体”，让党建成效可感知可传播；突出攻坚克难“动能”，在大战大考中锤炼队伍；突出智慧评价“闭环”，用数据驱动持续优化）体系，探索出了一条以组织覆盖夯实底座、以治理嵌入把关定向、以品牌矩阵聚合资源、以攻坚克难检验成效、以智慧评价闭环反馈的党业融合新路径，持续将党的政治优势、组织优势沿着治理链条精准转化为企业与创新优势与发展优势和竞争优势。