日前，河北文安县滩里镇杨管营村村民向记者反映称，该村9680万村镇发展资金在未取得村民的同意下，被村支书陈国华私自放贷给文安县中投星城城市建设发展有限公司（以下简称文安中投星城公司），时至今日，该笔借款已逾期一年有余，经过村民多次上访举报后，该公司依然未能偿还借款。不仅如此，作为该款项的监管方滩里镇政府，在借款协议中加盖公章并由镇长郑书敬签字。

村民纷纷表示，此举有违全体村民的意愿。

村委会放贷发展基金涉嫌被指程序违法

杨管营村一名村民向记者提供的两份“村镇集体发展基金有偿使用协议书”显示，甲方：文安县滩里镇杨管营村村民委员会提供给乙方：文安县中投星城城市建设发展有限公司使用的村镇集体发展基金合计96846370元，其中，第一份协议签署日期为2018年11月22日，涉及金额92878703元；第二份协议签署日期为2019年11月13日，涉及金额3967667元。

记者注意到，上述两份协议均由丙方滩里镇政府作为监督方盖章，并由镇长郑书敬签字。相应条款显示，丙方滩里镇政府应监督甲、乙两方执行本协议的各项条款，对本协议在执行中出现的分歧和异议进行协调。

记者走访杨管营村多名村民获悉，该村9680余万元的村镇集体发展基金在未召开村民代表大会的情况下，被时任村支书陈国华私自放贷给文安中投星城公司。

其后，在村民浑然不知已将发展基金放贷的情况下，召开村民代表大会，会议议题为村镇集体发展基金由文安中投星城公司有偿使用。试图在使上述放贷程序完善化，而遗憾的是，此次会议议题未能被通过。不久后，该放贷行为亦东窗事发。

记者看到，据村民提供的“村镇集体发展基金有偿使用协议书”签署日期为2018年11月22日，而杨管营村民代表会议记录时间为2019年1月9日。显然，“村镇集体发展基金有偿使用协议书”的签署时间早于杨管营村民代表会议时间，不仅如此，该会议记录显示，村镇发展基金不贷给开发商中投星城城市建设发展有限公司。

除此之外，据杨管营村委会张贴的公告显示，“征地按照省土地资源管理局文安县片区价每亩69300元执行，每人138600元，如：四口之家可获得554400元”。

有村民告诉记者，目前发到手的征地补偿款，仅有上述公告的一半，如果加上所谓的“村镇发展基金”恰好与公告中的金额相符，村镇发展基金就是村民的征地补偿款，只是换了个说法将其贷给了中投星城公司。

对于为何要拨付杨管营村村镇发展基金以及该资金的用途等相关情况，记者向文安县财政局徐永会局长、滩里镇郑书敬镇长提出采访请求，但是均未获相关回复。

开发商竞拍土地或被指空手套白狼

记者检索获悉，与中投星城公司相关联的六个房地产公司，在2018年12月通过招拍挂竞拍十一宗地块，共计530余亩，成交价格65094万元，但中投星城公司获得村镇发展基金却是2018年11月，显而易见，在没有竞拍地块亦没有投资前，即获得9680余万元村镇发展基金。

对此，有业内人士指出，企业零投资的情况下即获得近一个亿的资金，这对于企业来说无疑是零成本开发，即用近一个亿的村镇发展基金来缴纳前期的土地竞拍价款，再用拿到手的地块从银行抵押贷款，再用抵押来的款项去缴纳新竞拍的地块价款，从而达到周而复始的效果。

走访中，有村民告诉记者，该公司在杨管营村建设的园林景观6440.51平方米、展示会议中心6492.81平方米、接待中心6518.48平方米、商业展馆6509.34平方米，均因违反土地管理法被文安县自然资源和规划局作出行政处罚，共计罚款649028.5元。

值得注意的是，上述四处违法建筑行政处罚决定书显示：“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”。但多名村民向记者透露，自行政处罚后，上述四处违法建筑，从未停止营业，更谈不上没收。

对此，记者向文安县自然资源和规划局张建华局长提出采访请求，截稿前，尚未获得相关回复意见。