国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的大监督体系，是落实全面从严治党、完善国资监管、保障国有资产安全的关键举措。

近年来，宁波通商控股集团紧扣国企治理现代化要求，以“体系化构建、穿透式监督、长效化建设”为主线，持续深化大监督工作机制，通过建强体系、规范检查、贯通协同、健全机构，实现集团层面监督全域覆盖，推动监督触角向基层子企业深度延伸，切实把监督制度优势转化为企业治理效能，为集团高质量发展筑牢坚实纪律保障。

一、体系化推进：从集团统筹到全域下沉，织密纵向到底、横向到边的监督组织网络

（一）压实统筹领导，凝聚监督合力。健全大监督工作领导小组统筹领导机制，由集团党委书记任组长，集团纪委书记兼任大监督办公室主任，班子分管领导为成员，构建党委全面领导、纪委牵头统筹、职能部门各负其责、各级主体层层落实的大监督组织体系。坚持以党内监督为主导，统筹融合纪检监察专责监督、审计经济责任监督、财务内控监督、风控法务监督、经营业务监督，建立健全跨部门信息互通、线索移送、联合检查、成果共用、整改共促的常态化协同监督机制，破除部门监督壁垒，实现监督力量一体整合、同向发力。

（二）完善体制机制，夯实运行根基。系统搭建全覆盖、全层级大监督制度体系，修订完善集团大监督体系实施办法，配套出台工作指引、大监督检查计划清单、子企业监督体系构建等制度文件，形成顶层有总体办法、基层有实施细则、履职有操作指引、工作有任务清单的完整制度链条。2025年以来，集团以加强大监督问题整改闭环为抓手，结合巡察反馈、经济责任审计、专项督查各类问题整改，统筹推动各级主体修订完善子企业公司治理、股权管理、资金管控、采购运营、风险防控、资产处置等各类制度，以制度固化监督成效，补齐管理短板、堵塞经营漏洞，规范权力运行。

（三）强化监督力量，完善全链闭环。坚持顶层设计统筹与基层落地见效一体推进，着力构建横向到边全覆盖、纵向到底全穿透的大监督工作格局。统筹整合综合行政、组织人事、财务审计、风控法务、战略投资、企业管理等各条线监督职能，明晰各部门监督权责边界，规范联合督查、专项检查、整改督办全流程工作标准。建立年初统筹部署、月度跟踪督办、季度分析研判、年度总结提升常态化运行机制，严格落实方案制定、现场核查、台账建档、跟踪督办、复核验收、整改销号全链条闭环管理，推动各项监督工作规范运转、落地生根。

二、穿透式落实：从精准发现到闭环整改，提升靶向纠偏、动态管控的监督治理效能

（一）横向贯通协同，聚焦重点精准施治。集团始终坚持问题导向、实效导向，以解决真问题、纠治真偏差、实现真提升作为大监督工作的核心目标，严格落实分级管控、层层压实责任。横向深化各监督主体协同联动，紧盯投资决策“三重一大”运行、项目建设、资产运营、资金拨付、采购招标、股权管理、费用管控等高风险领域关键环节，常态化开展专项监督、联合检查。聚焦决策程序不规范、制度执行不到位、流程管控不严谨、合同管理不精细、子企业治理不完善等突出问题精准纠偏，以全过程监督倒逼经营管理提质增效、内控防线持续加固。

（二）纵向纵深穿透，直达末端压实责任。持续强化对二级、三级子企业的穿透式监督，打破层级壁垒，推动监督力量、监督要求、监督责任直抵基层、直插末端。明确要求工投集团、和丰产业园集团、宁数集团等设有下级子企业的二级子企业，同步构建完善自身大监督体系，实现监督工作上下联动、同频共振。其中，宁数集团作为集团大监督体系建设试点企业，率先完成相关制度修订完善，组建大监督工作领导小组，搭建起权责清晰、流程规范的监督工作框架；工投集团、和丰产业园集团加快推进监督体系建设，配齐配强专职监督部门，选拔聘任专业能力过硬的专职监督干部，夯实基层监督力量。

（三）数字赋能增效，迭代升级监督模式。集团纪委联合资产管理、企业管理等职能部门，积极探索数字化智慧监督新路径，将信通房产云平台深度融入穿透式大监督体系，推动传统人工经验监督向数据化精准监督、智能化动态监督转型。借助数字化监督平台，高效督促各级子企业盘活低效闲置资产、规范租赁交易行为、加快应收租金回笼，全面提升国有资产运营效益与精细化监管水平，以数字赋能拓宽监督维度、提升监督质效，形成独具特色的国资国企数字化监督实践样板。

三、长效化巩固：从制度搭建到机制迭代，筑牢常态运行、行稳致远的监督发展底座

（一）保障体制机制建设，护航中心工作常态化。坚持以制度建设为根本，贯穿大监督工作全过程，推动建章立制、制度执行规范化、长效化，为集团中心工作落地提供坚实制度保障。2026年，集团大监督工作在原本统筹联动、联席会议、信息共享、整改跟踪、成果运用等五项机制的基础上，强化联合检查力度，切实达到为基层减负、实现监督效果叠加。坚持以历年巡察、审计及各类监督检查发现问题为导向，系统梳理形成党建组织、经营管理、风险防控、财务管控四类问题清单，对累计390个问题查漏补缺、建章立制、整改销号，推动以查促改、以改促建、以建促治。

（二）助推合规体系构建，加强闭环治理常态化。以横向跨部门协同、纵向子企业联动的大监督力量助推合规管理体系建设，在完成试点先行、全面建设、成果验收的基础上，进一步合力谋划数字化合规体系，旨在贯通多部门业务流、搭建合规数据中台、设置重点领域预警模型，推动合规管理向数字化、智能化转型。依托各重点领域的合规落地实施与子企业协同联动，持续迭代优化制度流程与管控机制，推动合规要求深度融入经营管理各环节、全流程，全面夯实集团规范化、常态化治理根基。

（三）激励干部担当作为，营造干事创业常态化。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，把监督评价结果与干部履职考核、绩效考核、评优评先、选拔任用有机衔接。健全干部履职监督与正向激励机制，既以刚性监督纠治不作为、慢作为、乱作为问题，压实各级管理人员履职尽责责任；又结合日常监督、履职评价精准甄别实干担当、实绩突出干部，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，引导各级管理人员守底线、强履职、善作为，营造风清气正、干事创业的良好政治生态与经营环境。（作者：吴一柱 张能荐 叶旬）