一、案例背景

2025年，广州智能建造科技集团有限公司（以下简称“广州智建集团”）党委牢记习近平总书记“让城市留下记忆、让人们记住乡愁”的嘱托，贯彻中央城市工作会议精神，以越秀区洪桥街道“黉桥·小石集”危旧房改造项目（以下简称“小石集项目”）为实战平台（4月开工，10月完工），深入开展“红色引擎”引领“好房子”建设创新实践，探索“一核三驱·全链融合”工作机制，将党的组织优势转化为城市更新成效，打造广州市首个中心城区“原拆原建”自主更新项目，为超大城市老旧小区改造提供可复制的“红色样本”。

二、主要做法

（一）一核统领——党委“领航”，把稳城市更新“方向盘”

坚持党对城市更新工作的全面领导，发挥党委“把方向、管大局、促落实”核心作用。

一是战略定向，高位推动。广州智建集团党委将“小石集”项目列为2025年度“书记项目”及年度“头号工程”，明确“党建引领、模块建造、民心满意”三大核心目标，党委书记挂帅项目指挥长，坚持靠前指挥、每日下沉一线督导协调。

二是资源倾斜，全盘统筹。党委统筹打破部门壁垒，统筹调配施工、安全等各条线骨干力量，抽调17名精兵强降，成立专业化项目指挥部，配强成本合约等专业力量，构建起权责清晰、运转高效的项目管理运营体系。建立绿色通道，确保人、财、物等关键要素精准高效向项目一线汇聚。

（二）组织聚力——三级联动，筑牢攻坚“桥头堡”

将组织建设与项目管理层级深度绑定，形成“书记领航、支部攻坚、党员示范”的垂直战斗力链条。

一是“头雁”领航，破解难题。党委书记亲自抓、带头干，7个月内主持召开11次专题协调会，现场调度解决狭小场地施工、模块运输吊装等核心难题，项目关键技术与重大事项均经专题会研究决策，确保各项部署精准落地、执行有力。

二是支部攻坚，筑强堡垒。由广州智建集团第三党支部集中精锐力量，通过“三会一课”、主题党日等形式统一思想，将项目难点作为党建重点，扛起思想引领、施工推进、矛盾协调、便民服务“四位一体”职责。党员骨干带头攻关，成功自主研发“BMC模块化建造体系”。

三是党员示范，彰显担当。组建“党群连心桥”党员突击队，搭建“线上沟通群+线下议事厅”立体化民情响应平台，常态化派驻党员志愿者，用心用情做好群众工作，累计办理12345热线工单45件。摄制党员教育片《老城焕新——党建引领下的民心筑梦》，让先锋形象可感可触。

（三）治理协同——党建联建，绘就共建共治“同心圆”

创新“党建+网格+施工”融合治理模式，变“工地管理”为“社区治理”。

一是组织联建，织密党建“一张网”。联动属地街道社区累计召开联席会议、举办共建活动20余次，推动组织共建、阵地共享、活动共联。将施工网格融入社区网格，信息互通、资源共享，分散的治理力量被拧成一股绳，获评洪桥街道“最佳共建单位”。

二是品牌联创，凝聚发展“一条心”。施工前张贴安民告示，施工中制定答疑指引、设置项目展板，直观展示模块化新技术带来的便利与实惠。通过介绍改造前后对比，消除居民疑虑、建立信任，将“为何改造”及创新工艺转化为群众可理解的语言，真正推动居民从旁观者向参与者、支持者转变，共同绘就老城焕新的最大同心圆。

三是难题联解，下好治理“一盘棋”。针对施工噪音、出行不便等“邻避”痛点，充分发挥党员“前哨”作用，建立居民沟通专班机制，变“被动接诉”为“主动问需”。通过实施洒水降尘、推行错峰作业等“微治理”举措，最大限度降低施工影响。在倾听与回应中，曾经的投诉者变成了新居的点赞者，项目在“小网格”里收获了“大民心”。

（四）创新赋能——红色引擎，激活自主创新“源动力”

以人才、技术、制度“三融合”驱动自主创新，为项目攻坚注入强劲“红色动力”。

一是融合人才育尖兵。在项目一线设立“党员突击队”，女职工创新工作室领头人带队攻关模块化技术研发，党员项目经理带队抢进度、保安全，实现研发施工协同攻坚，让党旗始终引领项目最前沿。

二是融合技术破瓶颈。聚焦模块化建造等行业前沿与项目痛点，党员骨干带头成功攻克BIM+模块化集成应用等关键技术难题，荣获第十四届“创新杯”建筑信息模型（BIM）应用大赛二等奖，并授权发明专利1件。

三是融合制度强根基。立足小石集项目经验，系统提炼形成《自营项目管理办法（试行）》《绩效分配与激励办法》等制度成果。通过制度设计，将党组织在人才选用、攻坚克难、监督保障中的引领作用固化下来，确保创新活力有支撑、攻坚机制可复制。

三、案例创新点

（一）机制创新：探索“一核三驱·全链融合”党建引领城市更新工作法

本机制将党委的“战略引领”、支部的“组织嵌入”、党员的“先锋作用”与项目管理的“决策-执行-保障”全链条精准咬合，形成了一套目标同向、路径同频、考核同步的党建引领业务的闭环体系，为城市更新提供了标准化党建解决方案。

（二）模式创新：以党建联建打破“邻避困境”，创造“邻利典范”

通过党组织搭建的“红色议事厅”，将政府、街道、居民、施工方等多方力量拧成一股绳。变“施工队”为“服务队”，用党组织的公信力和党员的耐心细致，把施工影响期的“投诉点”转化为改造完成后的“打卡点”，探索出超大城市老旧小区改造中的“群众工作法”。

（三）技术创新：党员攻关，实现“像造汽车一样建好房子”

在党组织动员下，小石集项目首次实现钢结构模块化建造技术在危旧房“原拆原建”中的实践。通过“工厂化生产+现场组装”双线并行，工期缩短60%，施工现场扬尘、噪音及建筑垃圾减少70%以上，改造后总建筑面积提升超30%，新增空间主要用于加装电梯、拓展公共区域，打造了“好房子”的广州样本。

四、项目取得的成果

（一）项目攻坚交出“硬核答卷”

小石集项目于2025年11月6日完成竣工验收，被列入住建部智能建造示范项目清单。项目具备三重“首个”属性：广州市首个城市更新试点项目、首例小连片危旧房改造项目、首个城市更新模块化建筑示范项目，成为全国首个将BMC钢结构模块化建造技术应用于旧改的项目，为城市更新提供了可复制的创新范式。

（二）治理效能实现“新提升”

矛盾化解率100%：通过“党员居民沟通专班”及“微治理”举措，诉求响应率、问题闭环率均达100%，实现施工期间“零群体性投诉”。

居民满意度创新高：项目完工后，周边居民满意度调查达98.7%，曾经的投诉者主动成为新居“宣传员”，成为属地街道党建引领基层治理的典型案例。

（三）品牌影响实现“新跨越”

小石集项目作为广州市首个城市更新试点项目、首例小连片危旧房改造项目，获央视新闻联播报道，各级单位调研观摩超90次。住房和城乡建设部副部长、广东省住房和城乡建设厅副厅长等多位领导先后莅临指导。

（四）人才方阵实现“新锻造”

依托该项目锤炼了模块化建筑智能建造技术创新团队，目前正全力冲刺人力资源社会保障部、中国科协、科技部、国务院国资委联合评选的第四届全国创新争先集体。团队坚持自主研发，突破性构建“设计-生产-施工”全链条技术体系，实现三大创新：一是首创高精度干式连接技术体系，模块安装精度控制在2毫米以内，达行业领先水平。二是自主研发DFMA平台，实现钢结构智能化生产。三是独创组合工艺克服老城限制，单模块吊装时间压缩至10分钟内，树立“好房子”品质标杆。