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抓实国企基层安全监督的

重要意义与现实价值

新时代国有企业高质量发展进程中，安全生产是“国之大者”，是交通运营企业不可触碰的底线，是国资央企实现高质量发展的生命线。截至2025年底，集团横跨4城运营5条地铁线路，总运营里程达143.61公里，年客运量突破2.26亿人次。地铁运营的行车组织、设备维保、现场施工、客运服务、委外作业等环节具有“连续性强、作业场景复杂、安全隐患隐蔽性高、风险传导性强”的特点，基层安全管控压力巨大。

抓实基层班组安全监督，是落实全面从严治党向基层延伸的必然要求。对于国有企业而言，党建与安全生产深度融合是工作导向，而基层班组是党建引领安全治理的最小落脚点。纪检监督作为党内监督的核心力量，唯有将监督触角全面延伸至各班组、各岗位、各作业环节，紧盯基层管理人员、班组长、关键岗位人员履职尽责情况，打通监督落地“最后一公里”，才能构建党建引领、全员管控、全程覆盖的安全治理闭环。

抓实基层班组安全监督，是防范化解运营安全风险的关键举措。运营安全具有“微小隐患累积、系统性风险爆发”的典型特征，集团各线路年均开展各类施工2.83万项，零星的作业不规范、轻微的管理漏洞，若得不到及时管控，极易叠加演变为安全事故。开展常态化、精细化监督，能够实现隐患早发现、问题早整改、风险早处置，从源头堵塞安全管理漏洞，有效防范化解各类运营安全风险。

抓实基层班组安全监督，是夯实企业高质量发展根基的重要支撑。安全生产是企业高质量发展的前提和基础，基层安全监督是稳固安全生产基本盘的关键抓手。常态化、标准化、规范化的基层班组安全监督，能够持续规范一线员工作业行为、健全基层安全管控体系、提升全员安全素养，全方位筑牢企业安全管理根基。02

抓实基层班组安全监督的

实践路径与成效

集团纪委始终坚持系统思维、源头治理、闭环管控，以“四个穿透”监督体系为抓手，以标准化班组建设为基础，以联动化共治机制为保障，有效守住运营安全稳定底线。

以“四个穿透”强监督，构建层级贯通、刚性有力的末梢管控体系。聚焦基层监督“压力递减、履职松软”痛点，集团纪委创新开展穿透式监督，让监督直达一线、责任压实到人。

责任穿透织密闭环链条。搭建“公司—中心—班组—员工”纵向监督机制，实现各层级、各岗位安全监督权责100%覆盖。明晰管理人员督导责任、班组长管控责任、一线员工岗位责任，形成“层级贯通、权责清晰、无缝衔接”的监督责任链条，筑牢基层监督责任根基。

培训穿透激活全员末梢。针对班组员工风险辨识弱、应急能力不足、监督参与度不高等短板，围绕行车组织、风险作业、施工监护、应急处置等场景，开展靶向化安全培训700余场。全面提升全员识险、督险、处险能力，员工主动上报安全隐患数量同比增长46%，实现全员从“被动履职”向“主动监督”转变。

检查穿透细化管控标准。出台运营安全“八必须八要求”机制，建立“班组日常自查、片区专项抽查、公司层级督查”立体化检查模式。严格落实月度全覆盖检查，年均开展各级安全督查1.8万余次，隐患平均处置周期从7天压缩至3天，隐患即时整改率达96%、限期整改闭环率100%，有效防范微小隐患累积演变。

考核穿透强化制度刚性。坚持将班组标准化作业、隐患整改质效、“三违”行为整治等指标，全面纳入360度绩效考核。2025年全集团开展安全专项考核2169次，累计对400余人次履职不到位情况进行扣分问责，通过刚性考核倒逼责任落地，全年各类“三违”行为同比下降23.22%，让安全监督真正“长牙带电”。

以“标准工班”固本源，打造清单闭环、常态长效的本质安全模式。坚持把标准化工班建设作为安全治理的抓手，立足班组最小管理单元，围绕“制度标准化、作业规范化、管控闭环化”三维发力，推动安全管理从“被动整改”向“主动预防”转变。

健全标准化制度体系。结合运营行业规范，梳理修订500余项班组岗位安全职责、设备巡检、故障处置、现场作业等管理制度。统一各岗位风控标准、作业准则，实现安全管理事事有依据、件件有规范，解决基层管理标准不一、管控松散问题。

规范流程化现场作业。聚焦列车驾驶、设备检修、有限空间作业、应急处置等关键场景，细化全流程操作规范、安全防护要求、复核确认节点，2025年累计开展现场作业标准化抽查660余次。严格做到“每一项操作有标准、每一个环节有规范、每一次作业有管控”，从源头降低凭经验作业、简化流程作业等习惯性违章行为。

落实闭环化清单管控。严格践行“清单化推进、常态化监督、闭环化落实”机制，细化隐患排查、督办整改清单，常态化开展班组实战化练兵800余次。持续提升“早发现、快处置”的实战能力，推动“知责、明责、尽责”全方位落地到岗、落实到人。

常态化推进“强标准、反三违、保安全”专项整治。结合行业内外事故案例开展“大反思、大排查、大整改”，从严查处各类违章行为34项，全力实现标准化作业执行率100%、“三违”行为查处率100%、隐患整改闭环率100%，让遵章守纪、标准作业成为全员行为自觉。

以“联动共治”补短板，构筑全域覆盖、无盲区的安全防护网络。为持续夯实安全生产根基，破解多方作业混杂带来的监管分散、力量不足、管控脱节等难题，集团纪委牢牢锚定安全运营目标，坚持以联动共治为抓手补齐安全管理短板。

建强一线监督队伍。选拔76名班组监督员、63名安全监督员，补齐一线监管人员力量短板，有效打通安全监督“最后一米”。同时，打破自有班组、委外班组的固化管理壁垒，搭建多方协同管理平台，健全多方联动、双向互控、责任共担的安全共治机制，为全域安全管控筑牢人员和机制基础。

健全全程管控体系。构建班组监督员日常巡查、安全监督员专项督查、各作业主体协同管控的监督格局，年均开展监督检查390余次，发现隐患760余项。建立作业前联合安全交底、作业中双向监督、作业后联合复盘总结的全流程闭环管控模式，将统一的管控标准、刚性的监督压力、严格的考核机制直接传导至作业最末梢，实现自有作业与委外施工同标准、同监管、同考核。

深化联动共治成效。通过建强监督队伍、完善共治机制、健全全流程管控体系，基层安全管控规范化、精细化水平大幅提升。日常运营中累计提前预判、精准发现并高效处置各类隐性及显性隐患786起，安全隐患整改闭环率保持100%，真正实现安全作业全过程系统化、规范化、闭环式监督管控，成功实现安全生产双零目标。

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基层班组安全监督的

薄弱环节

对标国企高质量安全发展要求、对标精细化管控标准，班组安全监督仍存在部分短板弱项，需要持续优化完善。

监督精细化水平仍有提升空间。部分班组监督仍存在“重显性隐患、轻隐性风险”的思维，对设备隐性缺陷、作业习惯性疏漏、管理流程短板等隐蔽性风险排查不够深入，监督排查多停留在表面问题整治，系统性、预判性风险防控能力不足，源头治理、超前治理的能力有待进一步强化。

全员监督履职均衡性不足。部分班组长统筹监督、闭环督办能力较强，而少数一线员工主动识险、主动监督、主动上报的积极性不足，存在“依赖班组长、依赖管理人员”的被动履职心态，群防群治的监督合力未完全释放。

标准化作业长效落地仍有波动。通过专项整治，现场“三违”行为大幅减少，但在高强度作业、节假日值守、夜间施工等特殊场景，仍有个别员工存在放松标准要求的侥幸心理，标准化作业的行为自觉尚未完全固化，“标准成为习惯、习惯符合标准”的长效机制仍需持续夯实。

委外班组监督管控仍存在薄弱环节。虽然建立了多方互控机制，但委外施工班组人员流动性大、安全素养参差不齐，部分委外班组标准执行不到位、风险防控不严，跨主体、跨班组的联动监督、闭环追责机制仍需进一步细化，外部作业监管的穿透力度有待持续增强。

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基层班组安全监督建设的

优化路径与发展方向

为进一步筑牢安全生产根基，破解基层安全监管粗放化等突出问题，要重点从监督体系升级、标准化建设、全员履职赋能、联动管控闭环等方面发力，系统推进班组安全监督建设优化与深化。

持续深化“四个穿透”监督体系迭代升级。进一步细化四级监督责任清单，优化班组培训靶向性、检查精准度、考核刚性度，补齐隐性风险排查短板，推动基层监督从“被动整改”向“主动预判”转变，全面提升精细化、前置化监督能力。

持续夯实标准化工班长效建设。常态化开展标准化作业督导、“三违”行为专项整治，持续巩固三个100%管控成效，通过常态化练兵、常态化复盘、常态化警示，彻底固化全员标准化作业行为自觉，从源头杜绝违规作业、经验作业。

深化全员履职能力建设。分层分类开展班组长、一线员工、委外人员专项培训，针对性补齐风险辨识、应急处置、现场监督短板，进一步激活全员监督末梢，真正实现人人知责、明责、尽责、履责，全面释放群防群治合力。

织密内外联动互控监督网络。进一步细化委外班组、联运作业监督管理制度，完善联动交底、现场互查、闭环追责、考核联动机制，彻底消除监管盲区，实现自有班组与外委班组安全管控同标准、同考核、同落实，全方位护航地铁运营安全平稳有序。

安全生产是轨道交通运营发展的生命线，基层班组监督是安全治理的有效防线。中铁建交通运营集团纪委将持续深化大监督体系建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，不断迭代优化纪检监督体系、夯实班组建设根基、完善联动共治机制，补齐基层安全管控短板，以精细化、常态化、长效化的纪检监督，为城市公共交通安全平稳运行提供坚实有力的纪律保障。