我国是农业大国,却不是农业强国。从2002年开始,我国开始成为粮食净进口国,目前,我国是全球第一大粮食进口国。从全球农业强国发展经验来看,农业现代化发展是我国从农业大国向农业强国迈进的必然。

一、农业现代化是我国农业农村发展的必由之路

农业现代化是指通过引进先进的科技和管理方法,改变传统农业生产方式,实现农业的高效率、高产量和高质量。农业现代化对于提高农业生产效率、保障国家粮食安全、实现国家共同富裕具有重要意义。

(一)农业现代化是我国现代化发展的应有之义

中国的根基在农村,农业是农村发展之本,是国家发展之基,农业现代化是中国现代化发展的应有之义在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调,农业强国是社会主义现代化强国的根基,推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。

(二)农业现代化是保障我国粮食安全的首要选择

李克强指出,保障粮食安全事关国家安全和发展大局,是推进农业农村现代化的首要任务。我国是人口大国,保障好中国14亿人的粮食安全,一直是我国农业发展的首要任务,保障粮食安全就是要保障粮食产量,保障中国人的饭碗主要装中国粮。农业现代化发展是提高粮食产量、保障粮食质量、提高农产品附加值的基础,是保障我国粮食安全的首要选择。

(三)农业现代化是中国特色共同富裕的必然选择

由于长期的城乡二元发展格局,导致我国乡村发展明显落后于城镇,2023年,城镇居民人均可支配收入51821元,农村居民人均可支配收入21691元,城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的两倍还要多。中国特色的共同富裕首要解决的是城镇和乡村发展不平衡的问题,提高农村居民收入,缩小城乡收入差距。农业现代化发展,提高农业生产效率,是提高农村居民收入,实现共同富裕的必然选择。

二、现阶段我国农业现代化发展面临的问题

党的十八大以来,我国农业现代化发展成效显著,粮食生产能力、高标准农田占耕地比率、农作物综合机械化率、农业科技贡献率等指标逐年攀升。但与全球农业强国相比仍存在较大短板和差距,人均耕地面积小、农业收入偏低、一二三产融合通道不畅、基本经营制度限制等问题尤为突出,制约我国农业现代化发展。

(一)人均耕地面积小,农户农业现代化积极性不高

我国耕地面积居世界前列,人均耕地面积却远远低于世界平均水平。根据国家统计局数据,全国共有农业经营户2.07亿户,家庭承包经营耕地面积15.62亿亩,户均耕地面积7.5亩,绝大部分农户耕地面积不足10亩,农户农业现代化积极性不高。

(二)家庭联产承包责任制制约土地规模化经营

家庭联产承包责任制是我国农村改革发展的基本经营制度,随着农村经济的不断发展,面临着一些问题和挑战:一是土地规模小、碎片化严重,难以实现规模经营;二是土地资源流转障碍、多头承包等问题严重制约农业现代化发展。

(三)农业农村人口过剩与耕地闲置现象并存

现阶段,由于农业产业链不完善以及中间环节成本高,农民收入相对较低,农产品种植无法带来足够经济利益,农业现代化不能解决贫困问题,导致农民不愿意投入过多劳动力从事农业活动,大量农村劳动力进城打工,部分耕地闲置。

(四)一二三产融合通道不畅,农产品商品率低

我国一二三产融合发展面临问题较突出,主要表现在:一是农村地区交通不便,农产品流通渠道不畅,进入市场困难;二是资金和技术不足,企业投资和创新能力不足;三是产业链缺失,一二三产之间发展不畅,无序竞争导致资源浪费。

三、中国特色农业现代化发展实施路径

(一)与城镇化协同发展是我国农业现代化发展的有效途径

从全球农业发达国家农业生产人员比例来看,美国占全国总人口2%,日本农民只占全国人口的1.5%,法国这一比例为2.8%。我国第七次全国人口普查数据总人口数为141178万人,从全球发展经验来看,仅需4000万人从事农业即可满足需求,我国乡村人口为50979万人,远超这一数据。

从城镇化率发展程度来看,2022年美国、日本、法国城镇化率分别为83.1%、92%、80.18%。2022年中国城镇化率为65.22%,远低于农业发达国家,发展空间较大,中国城镇化缺口超过2亿人口。

综上分析,解决农村农业人口过剩问题,加大农业农村生产效率,将农村人口转变为城镇人口,提高城镇化率,是现阶段我国农业现代化发展的必然选择。

农业现代化与城镇化协同发展可以理解为,在提高农业生产效率的同时,通过农业产业化发展手段不断提高第二、第三产业从业人口,将过剩农业人口转化为城镇人口,实现农业现代化与城镇化同步提高和发展。

(二)一二三产融合发展是推进我国农业现代化发展的有效途径

2015年12月,国务院下发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出“推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。”

农村一二三产业融合发展,不仅是提升农业生产功能的手段,也是实现生产功能、生活功能、生态功能全面拓展的有效途径。通过农村产业融合发展,农村经济可以实现产业链的延伸和产业升级,同时为农业现代化提供更多的技术、人才和资本等要素支持,促进农业生产方式的转变和农产品质量的提升。实现农产品向农业商品转化,提高农民收入、促进农村就地城镇化,全面实现农业农村现代化发展。

(三)服务规模化是推进我国现阶段农业现代化发展的有效途径

从全球农业强国发展经验来看,规模化是提高农业生产效率,推进农业现代化发展的必然方向。党的二十大报告指出,“发展新型农业经营主体和社会化服务。”具体包括两条道路,一是依靠土地流转推进土地规模化,二是通过健全的农业社会化服务体系建设推进服务规模化。基于我国家庭联产承包责任制的基本经营制度,以及“三权分置”的政策背景,土地经营权的让渡无法满足所有农户规模经营需求。服务规模经营模式不同于通过耕地流转实现的土地规模经营,服务规模经营模式不发生土地让渡行为,农户将农业生产中的部分或全部作业环节委托给服务组织,农户保留经营土地和农业生产的积极性,更符合现阶段我国“大国小农”的国情农情。

中建政研多年来深耕农业农村领域申报咨询服务,服务涵盖现代农业产业园、产业强镇、特色小镇、田园综合体、农村一二三融合发展示范园、全国休闲农业重点县、乡村振兴示范县等多类型农业农村相关申报类项目,已为多个省、市、县级政府部门提供申报服务,包括但不限于山东、山西、河南、河北、福建、内蒙古、四川、贵州、云南、新疆等,成功申报项目50个以上,协助多个地方获得奖补资金。同时,中建政研是国内较早一批启动现代农业产业园、乡村振兴申报咨询服务的咨询单位。(作者:崔俊婷 中建政研乡村振兴研究院助理研究员)