1月15日,国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(国办发〔2024〕1号)。这是为应对人口老龄化挑战、培育经济发展新动能而出的重要文件。

“银发经济”是指针对老年人群体提供的产品或服务,以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和。

银发经济的概念涵盖了广泛的领域,包括但不限于养老服务、健康护理、休闲旅游、教育培训、金融服务等,旨在满足老年人的多样化需求。随着人口老龄化的加剧,银发经济的市场潜力巨大,对经济社会发展具有重要影响。以下是对银发经济的深入解读:

1. 市场需求增长:随着全球人口结构的变化,特别是老年人口比例的增加,银发经济的需求日益增长。老年人对于健康、养老、休闲等方面的需求推动了相关产业的发展。

2. 政策支持加强:国家层面已经出台了支持银发经济发展的专门文件,这表明政府对于银发经济的重视程度在提升。政策的出台有助于规范市场,促进银发经济的健康发展。

3. 经济贡献显著:银发经济不仅能够提高老年人的生活福祉,还能为经济增长做出贡献。据预测,到2035年,银发经济的规模将达到19.1万亿元,占总消费比重为27.8%,占GDP的比重为9.6%。

4. 发展潜力巨大:尽管当前银发经济的发展还存在一些问题,如经营主体规模化不足、盈利方面有提升空间等,但这也意味着银发经济有着巨大的发展潜力和提升空间。

5. 适老化新课题:随着社会的发展,适老化成为新的课题。如何设计和提供符合老年人需求的产品和服务,是银发经济发展中需要重点关注的问题。

意见内容涵盖了多个方面,包括: 扩大产品和服务供给;优化消费环境、加强市场监管,确保针对老年人的产品和服务质量安全;打击欺诈和虚假宣传行为;促进产业融合发展;提升服务质量、加大政策支持力度等。如:

民政部三管齐下增强养老服务供给。首先,推广老年餐饮服务,确保助餐行动方案落到实处,创新服务模式,提升服务质量。其次,完善养老照护,执行老年人能力评估标准,增加养老机构护理床位,关注认知障碍群体。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭,支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务,扩大家庭医生签约服务覆盖面。扩大中医药在养生保健领域的应用,发展老年病、慢性病防治等中医药服务,推动研发中医康复器具。最后,强化农村养老服务网络(探索采取“公司(社会组织)+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业),将专业服务延伸至基层。

培育新业态。建设国家老年大学,推动面向社会开放办学。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业,支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设,支持体育场所错峰使用。智慧养老和适老化改造并驾齐驱。推动智慧养老院标准制定,鼓励社会适老化改造,发展养老金融,丰富产品和服务供给。

加强养老服务保障,打造人才队伍,打击诈骗行为,强化监管,确保养老服务领域安全。

工业和信息化部在优质老年用品供给方面不遗余力。发布推广目录,聚焦服饰、机器人等631个产品,解决起身难题。编制消费品指南,推广创新家居产品(如智能坐便器、自动控温灶具等),满足需求。

数字技术赋能银发经济,智慧养老产业蓬勃发展。推动互联网+医疗健康场景,创建示范企业,鼓励开发适老产品和服务。解决老年人数字化应用难题,改造网站和App,制定适老化标准。

商务部促进银发群体放心消费,优化消费环境,加强国际合作,推进家政服务业提质扩容。完善政策支持体系,扩大服务供给,建立信用信息平台(如“家政信用查”App);推进完整社区建设,发展社区嵌入式服务设施,推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区;确保消费者权益。

旅游局拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施,鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例,拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健康状况取代年龄约束,完善相关规定便利老年人出游,健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务,鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台,培育旅居养老目的地,开展旅居养老推介活动。

相关部门推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设,纳入城市体检指标体系,定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造,鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。

这些措施的实施,不仅能够改善老年人的生活质量,还能促进相关产业的发展,为经济增长注入新的活力。同时,这也是对国家长期发展战略的一种调整,以适应人口结构的变化。

总的来说,这份意见的发布标志着国家对于银发经济的重视程度,以及对未来社会发展的深远考量。它不仅是对当前老年人福祉的一次提升,也是对整个社会经济发展模式的一次积极探索。

 （赵灵梅  山西阳泉盂县国有资本运营有限公司）