中铁上海局六公司-熊轩才、高亚

监督工作是党支部的重要内容,也是落实党风廉政建设“两个责任”的需要,是重点做好监督和约束、强化制度执行与落实、结合企业实际关注好生产经营管理的关键岗位和关键环节,对于培养项目风清气正的政治生态、提升党员干部的工作作风、打造敢于担当作为的干事创业环境具有重要意义。

《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》第二十九条提出,加强对企业关键岗位、重要人员的监督,强化重点环节的监督。股份公司也出台《中国中铁纪检组织对职能部门履行监督管理职责进行再监督的实施办法》(中国中铁党纪〔2020〕3号),明确了党组织的监督职能,所以党支部在日常工作中,要聚焦项目重点领域和关键环节,紧盯重点领域、关键岗位和关键人员,主要表现在工程收方结算、财务管理、物资采购、机械租赁、劳务招标、后勤管理等重点领域和关键环节的岗位和人员。工作开展要紧紧围绕项目发展这个中心,将监督职能融入到职能系统业务管理之中,使之成为管理制度和管理流程落实的重要一环,做到有机结合、促进提升。强化对项目关键岗位管理人员的监督,是项目党组织的一项重要任务,也是保障权力规范运行的“最后一公里”。

对于公司而言,项目部处在公司管理的“神经末梢”,是公司管理的最小单元,但却直接掌握着主要的人力、财力和物力,处在关系公司发展壮大和稳定和谐的关键地位,同时也是违规违纪案件的易发、多发部位。特别是项目关键岗位人员尤为重要,也是违规违纪问题的源头,所以,对项目关键岗位人员预防工作,尤为重要,同时难度也很大。下面综合项目实际,针对这一重要问题,提出以下浅解分析。

一、项目管理人员违规违纪案件的现状及形式

根据近年来股份公司和集团公司警示教育大会通报的项目违规违纪案件的数据来看,项目管理人员违规违纪案件呈上升趋势。项目管理人员收受贿赂、非法侵占企业利益以及失职渎职等行为,使企业遭受重大损失的问题比较突出。从近几年集团公司通报违规违纪的案件中分析,项目关键岗位管理人员违规违纪案件占比率较高。从违规违纪表现的形式来看:一是主动索取,如在招标、采购租赁等活动中,经手人员与供应商私下达成协议,拿回扣和好处,在招标过程中,采用围标、串标等形式中标,从而谋取好处费,损害项目利益;个别人员深陷网贷和赌博困境,利用手中权力,主动索贿偿还赌债和网贷等;二是被动收取。供应商以中标为目的,主动围猎项目经手人员,承诺中标后给与一些好处费,导致一些意志薄弱,经不住诱惑的人员走上违规违纪道路;从违规违纪的行为来看,较为突出的有“七种行为”,即:违反招标规则选用劳务队伍、未经审批擅自签订补充合同、违规肢解工程项目规避监管、违规使用车辆、违规现场收方计量结算、不履行岗位职责致使物资机械管理失控、管理失职应扣未扣劳务队伍承担费用等行为。

二、项目管理人员违规违纪案件多发的原因

从警示案例通报的情况来看,导致项目管理人员违纪违法案件易发、多发的原因是多方面的,但主要是以下几个方面:一是思想教育不够有效。项目部的关键岗位,有大量的市场交易行为。比如劳务招标、物资采购、机械租赁、后勤采购等方面,对方会以各种手段诱惑项目管理人员,导致管理人员丧失理想信念,走上违规违纪的道路。二是项目对管理人员的思想教育工作比较薄弱,使项目管理人员的违规、违纪、违法有了思想基础。三是隐形“四风”问题严重,大吃大喝依然屡禁不止,项目监督流于形式,缺乏监督的内在动力,责任追究不够严格。往往失之于宽,失之于软。致使其违规违纪违法的成本过小,而敢于“前腐后继”。四是在制度执行层面的软弱。管理制度仅仅是挂在墙上、停留在纸上,而没有落实在实际工作中,制度规定形同虚设,关键岗位管理人员办事“任性”,履职“随意”,违纪违规问题就频发。五是关键岗位管理人员主观认识不到位,放松了对政治理论、业务知识和内部管理制度的学习,或学习流于形式导致落实环节的走形变样、履职行为失范。六是依纪依规履职的意识淡薄,开展工作随心所欲,因无知而无畏,导致产生严重后果。在通报的案例中,相关人员无视纪律规矩,不按制度办事、不按规矩办事,而是按惯例办事,打着“惯例”的幌子我行我素,导致违纪违规行为发生。七是关键岗位管理人员在开展业务过程中,受到管理服务对象、业务往来对象的利益诱惑或其他非正常影响时,没有守住底线,发生失职渎职、利用职权谋私等行为,导致违规违纪违法的严重后果。

三、防治关键岗位管理人员违规违纪现象发生的措施

加强全面从严治党、治企,在越往后越严的形势下,构建“不能腐、不敢腐、不想腐”的“三不”机制,紧盯党员领导干部这一“关键少数”,预防项目关键岗位管理人员违规违纪发生,将是项目党组织的一项重要工作,也是有效推动项目关键岗位管理人员依纪依规依法履行职责的重要手段,党支部要充分运用《中国共产党纪律处分条例》和公司网络行为负面清单,有效监督党员干部和关键岗位人员的日常行为,深入开展教育、预防、监督和惩治等各项工作,及时教育提醒并制止纠正关键岗位管理人员在生产经营过程中发现的违章违纪行为,有效防范违规违纪违法等问题的发生,推动项目作风建设持续向好,确保项目在生产经营管理过程中始终处于有序、健康、受控的运行状态。

总的来说,做好关键岗位管理人员监督工作,涉及项目规范管理、党风廉政建设方方面面的工作。这就需要项目党组织从“大处着眼健全制度机制”,“从细处着手履行监督职能”两个方面严格执行落实,今天,主要从以下五个方面进行说明。

一是抓廉洁教育,在“信念”树立上下功夫。要强化政治建设,强化理想信念教育,牢固构筑拒腐防变的思想道德防线,自觉地以党纪党规政纪约束自我。持续深入开展好党纪学习教育,以《条例》熏陶项目党员干部、关键岗位管理人员,从思想上树立廉洁从业的思想认识。充分运用廉政教育警示基地、学习典型案例通报、观看警示教育片、开展廉政党课、廉洁宣誓、廉洁课堂、廉洁承诺、廉洁家书等活动形式,警醒关键岗位人员提高自我约束力,坚守纪律红线,打造廉洁阵地,厚实廉洁底蕴,进一步增强廉洁教育的实效,筑牢思想堤坝。积极开展有关优秀典范学习和反面教材的警示教育,营造风清气正的良好政治氛围。加强思想动态分析,制定针对性防范措施,以正确的人生观、价值观引导干部职工,抵制社会不良风气。要特别注重把握青年职工思想波动,加强引导,让遵纪守法、廉洁从业成为一种习惯;采取召开座谈会、交心谈心等多种形式,向青年职工征求意见和建议,使他们在工作岗位上实现自我价值。

二是抓集体研究,在“决策”监督上下功夫。严格履行“一岗双责”,强化项目党组织委员会会议的前置作用,坚决防止出现该提交会议决策的,不按规定上会,领导个人说了算;以主要领导商量、通气,代替上会集体决策;以领导班子成员会签,代替上会集体决策;主要领导在会上先表态、定调,民主决策变成走程序等问题。强化对规章制度执行落实的监督。加强对制度执行的监督,重点要关注在“三重一大”决策、集中采购、财务管理、资金管理、合同管理、项目管控等方面制度的执行落实,例如“三重一大”决策实施、合同评审、合同管理、采购管理、财务管理、资金管理等类型制度在项目的落实和执行。充分发挥书面“约定”的监督制约作用。除了法律法规、党纪党规、企业内部规章制度的刚性约束外,还可以通过劳动合同、廉政合同、廉政承诺书等规范和约束关键岗位管理人员的从业行为。例如在公司与员工的劳动合同签订过程中,将遵守纪律规定的要求作为劳动合同的必备条款,并明确约定违约责任。例如在工程项目中,通过与承包方(承建方)单位签订廉政合同的方式,约定双方不得违背公开、公正、诚信、透明原则,不得“吃、拿、卡、要”,不得有收受礼金礼品、接受吃请等违规违纪行为,不断提高项目关键岗位人员的廉洁从业行为。

三是抓日常监督,在“过程”监管上下功夫。对项目关键岗位管理人员而言,劳务招标、物资采购、机械租赁、后勤采购、财务管理等领域违纪违法问题易发多发,是廉洁风险防控的重点领域。针对廉洁风险易发多发领域和环节,项目党组织要有效开展日常监督,通过对党员干部、关键岗位人员履行职责、廉洁从业、道德操守等方面的问题,分类处置,精准纠偏,从而实现关口前移,消除监督的真空地带,压缩任性用权的空间,用常态化监督的机制防止关键岗位管理人员违规违纪风险。主要要抓好以下七种行为的监督:

要加强对违规分包、违法转包行为的防控与监督,防止利益输送、化公为私。

重点要加强对以分包或整体转包方式将工程承包第三人由企业承担风险,分包队伍“退场经营”,继续使用黑名单队伍,企业内部人员及其特定关系人投资经商办企业并通过暗箱操作承揽本企业工程项目,超限价分包、签订阴阳合同、违规签订补充合同、签订敞口合同、合同中不明确材料扣款单价或损耗率等问题的防控与监督。

要加强对违规工程计量、结算等行为的防控与监督,防止弄虚作假、利益输送、损公肥私。

重点要加强对虚列工料机等消耗量、凭空增加结算、高估冒算、重复计算工作量、不按合同结算、超合同编造签证结算、结算审批不严等问题的防控与监督。

要加强对违规采购与租赁行为的防控与监督,防止利益输送、化公为私。

重点要加强对不按规定方式和程序采购或租赁、先供货再谈价、超限价采购与租赁、超市场价采购与租赁、向不合格供应商采购与租赁,虚假(量)采购,质次价高,企业内部人员及其特定关系人投资经商办企业暗箱操作向本企业工程项目供应或租赁物资设备,签订阴阳合同、违规签订补充合同,不按合同结算等问题的防控与监督。

要加强对物资设备管理中损害企业利益行为的防控与监督,防止弄虚作假、收受回扣。

重点要加强对验收入库中的虚假计量、以次充好,对现场管理中的监守自盗、白条抵库、盘点不实,对发放使用中的超限发料、向无权领料人发料、冒领物资、虚报消耗、超耗扣款不落实,剩余废旧物资处理中的不按规定程序处置、弄虚作假、处置收入不入账等问题的防控与监督。

要加强对资金管理不规范行为的防控与监督,防止挪用公款、进行网络赌博行为。

重点要加强对项目会计出纳由一人兼任,印鉴、支票、网银密钥由一人管理,备用金借支与报销处理不规范不及时,银行往来对账核对不及时、抽查不到位,未严格执行公司财务管理制度,不严格执行资金拨付与审批规定,超范围使用现金等问题的防控与监督。

要加强对财务管理不规范行为的防控与监督,防止套取资金、私设“小金库”。

重点要加强对违规对外借款担保,虚列支出套取资金,违规以个人名义开立银行账户留存资金、收支结算,“白条”、虚假发票入账,不依据合同超比例支付、超额度拨付、超进度支付资金,分包结算应扣未扣,擅自违规核销呆坏账,违规发放劳务人员工资(奖金),财务审核不严格、违规支付应由个人承担的支出等问题的防控与监督。

要加强对违规招标行为的监督,防止以权谋私、以次充好。

重点要加强对应公开招标而未公开招标,招标走过场、明招暗定,化整为零、规避招标,招标文件排斥潜在投标人,资格审查不严格,与投标人串通、暗中提供帮助,未严格执行评标办法,不按评标结果推荐中标人,招标前不核实工作量清单、不明确计价方式,以各种借口让特定关系人的“合作”队伍(供应商)先进场后补签合同(先供货再谈价)等问题的防控与监督。

四是抓制度落实,在“执行”落地上下功夫。项目党组织要加强对制度执行的监督,重点要关注在“三重一大”决策,包括工程结算、劳务招标、物资采购、机械租赁、后勤采购、财务管理等方面制度的执行落实。加强对重点人员的监督,必须按照公司规章制度开展业务,规范各项业务流程,及时发现异常情况,做到实时监控、及时上报、快速响应,将小问题消化处理,防止事态恶化。始终坚持“决策先问法,违法违规不决策”,确保对项目重要管理决策、规章制度和经济合同严格按照规章制度执行落实,坚守依法合规底线。

五是抓监督执纪,在“问责”处置上下功夫。项目党组织要严格落实上级党委严管严治的工作方针,严格落实“勤俭办企业十不准”,严肃查处违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题,严禁出现打麻将、网络赌博、直播打赏等违规违纪行为。严厉查处虚假招标,严厉打击靠项目吃项目,对损害企业利益、内外勾结损害企业、项目利益的坚决“零容忍”,严厉问责追责。针对失职渎职、乱用职权、徇私舞弊、违规违纪的党员领导干部、关键岗位管理人员,上报公司,严厉查处问责。项目党组织要充分发挥日常监督责任和执行落实,积极发挥运用监督执纪“四种形态”,营造健康稳定的廉洁从业氛围。

综上,针对项目关键岗位管理人员开展监督,需要项目党组织用好、用足各种监督方式和监管措施,有针对性地开展制度建设、监督检查、廉政教育,防止管理人员在执行层面的权力任性,有效防控廉洁风险,为公司高质量发展打下坚实的基础。