国有企业是产业升级的主战场、深化改革的主战场，也是反腐败斗争的主战场。近三年中央纪委历次全会均明确将国有企业作为反腐败的重点领域，要求系统施治、标本兼治，持续深化国企反腐败工作。山东黄金集团多措并举推进反腐败系统性工程建设，为高质量改革发展提供坚强政治保障。

一、必须落实政治责任，凝聚“四责协同”工作合力

责任落实是反腐败工作的“牛鼻子”。必须坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入全面从严治党战略大局，以“四责协同”强化履职尽责，形成责任明晰、协同有力、层层传导的工作体系，切实解决责任虚化、空转和“上热中温下冷”等问题。一是巩固“知责明责”这个前提。制定并落实党委主体责任、纪委监督责任清单和实施细则，建立各级党组织书记向上级党组织述职、各级党组织委员向所在党组织述职机制，形成党组织履行主体责任、纪检监察机构履行监督责任、班子成员履行“一岗双责”、职能部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任落实体系。党委书记坚决扛起“第一责任人”职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做纪委履行监督责任的坚强后盾。纪委坚持围绕中心、服务大局，扎实履行监督责任和协助职责，与党委同向发力、同频共振，在改革发展大局中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，真正实现“双剑合璧”“合拍合力”。二是抓好“检查考核”这个保障。坚持将党风廉政建设与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，以“四同步”破解“两张皮”。创新党建工作、经营业绩、安全生产“三位一体”考核机制，将党风廉政建设融入“大党建”考核格局，考核结果与绩效薪酬、干部选任挂钩，实现政治效果与经济效果有机统一。

二、必须强化惩治震慑，巩固“不敢腐”的高压态势

惩治是反腐的后墙，离开惩治的监督管理只是“稻草人”。必须清醒认识和深刻把握“三个交织”“四个任重道远”严峻形势，把严的主基调长期坚持下去，确保底线常在、后墙坚固。一是霹雳手段强化惩治。创新“下案上提、交叉办案、一体推进”模式，推行问题线索“四个研判”机制，破除人情干扰，严肃执纪执法。针对信访举报件数量波动较大、反映线索价值不高等现象，变“坐等上门”为“主动出击”，加大监督检查力度，拓宽问题线索来源。主动发现问题数一直处于山东省管企业第一位次，2021年通过主动发现问题成案占当年立案数的近一半。二是严管厚爱刚柔并济。以菩萨心肠强化教育挽救，把思想政治工作贯穿始终，在核查审查组设立临时党支部，用政治“钥匙”打开“心锁”。更多涉案人员主动交代组织未掌握的问题，多名受处分人员成为“有错”向“有为”转变的典型。三是以案促改标本兼治。以案促改打通了监督检查、审查调查、问题整改、完善治理等环节，是一体推进“三不”、深化标本兼治的重要手段。创新推行“一案四倒查”机制，认真查摆“思想松懈点、制度薄弱点、权力风险点、监管空白点”，制发纪检监察建议书，督促健全制度机制、堵塞管理漏洞，以案促改、促建、促治系统集成，努力从根上铲除腐败滋生的土壤。

三、必须纠“四风”树新风，加固中央八项规定精神堤坝

“四风”是腐败滋长的温床。藏在一顿饭、一瓶酒、一张卡里的“四风”问题，往往是领导干部堕落的开始。必须深刻认识不正之风与腐败问题互为表里，着力清除由风及腐“污染源”，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。一是打好享乐主义奢靡之风“持久战”。坚持紧盯重要时间节点，因势利导推送纪律通知、案例通报、提醒短信，精心调配“廉政套餐”，环环相扣管出习惯，“廉节”行为化风成俗。打好查“变”揪“隐”组合拳，深挖细查职工食堂违规吃喝、不吃公款吃老板等躲进“青纱帐”、披上“隐身衣”的行为。对发现的问题优先处置、快查严处，持续释放越往后越严的强烈信号。二是打好形式主义官僚主义“攻坚战”。根据“四风”新动向，把形式主义、官僚主义作为主攻方向，认真研判“重灾区”“硬骨头”，以“钉钉子”精神连续开展纠治“大企业病”“强化作风监督赋能一流总部建设”专项整治行动，重点向阻碍发展的“中梗阻”“内卷化”问题攻坚，排查整改问题，严肃追责问责。坚持纠树并举，大力倡树“严真细实快”工作作风，擦亮好作风“金色名片”。三是当好“担当者”的坚强后盾。围绕“三个区分开来”要求，创新提出并扎实践行“两个最大限度”，对出于公心、担当作为的最大限度减责免责、撑腰鼓劲，对不作为乱作为、损害企业利益的最大限度问责处理，对不实举报及时澄清正名，用最硬的拳头打击歪风邪气，用最暖的掌心呵护担当作为，形成“组织理直气壮为干部担当、干部放心大胆为事业担当”的强烈共识、坚定互信。

四、必须强化制约监督，扎紧扎牢“不能腐”制度笼子

腐败的本质是权力滥用、以权谋私。必须持续强化对权力运行的制约监督，健全完善制度体系和监督体系，努力让权力没有任性妄为的空间，让营私者没有可钻的空子。一是统筹联动构建大监督格局。以党内监督为主导，打造纪检监察监督、巡察监督、审计监督、业务监督、职工民主监督和社会监督“六位一体”监督协同机制，实现监督资源有效整合、监督内容全面覆盖、监督成果及时共享。二是守正创新完善监督机制。出台《日常监督工作办法》《专项监督检查工作指引》，推广关键业务“3+X”、金融业务“4321”、全域监督“5+3”、异地协同“四个一”等监督方式，完善境外投资运营监督措施，探索“互联网+纪检”“智慧监督”试点。三是着力破解“一把手”监督难题。出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，推动监督具体化常态化。认真落实纪委书记与下级“一把手”谈话制度，利用党风廉政建设工作会议、专题调研、干部任职会议等方式，对各级领导班子成员、重点岗位人员进行集中廉政谈话和纪法教育。优化完善干部廉洁从业档案线上平台，动态掌握领导干部相关情况。派员列席基层单位民主生活会或专题组织生活会，及时发现并纠正具体问题。优先处置涉及“一把手”的问题线索，加大审查调查力度，以震慑常在确保监督权威。四是持续盯住“关键领域”重点监督。结合矿业企业生产经营实际，找准问题易发多发领域，聚焦招投标、物资采购及管理、工程项目验收结算及涉税调整、高品位矿石流失等关键领域、关键业务、关键环节，多频次开展专项督查、跟进监督、蹲点检查，着力发现问题，制发纪检监察建议，创造潜在经济效益上亿元。五是高标准推进巡察监督。坚持把巡察工作作为对企业党组织的“政治体检”、推进高质量发展的有力抓手，创新采取“一托N”巡察模式，将产业相同、体量相近、阶段相似、地域相邻的权属企业编在一组，综合运用“点穴式”“机动式”方式，提高工作效率，形成常规重在全面、专项突出定向、专项+“回头看”聚焦叠加的综合监督效果。

五、必须完善治理体系，扩大源头预防腐败综合效果

完善企业治理体系，既是查处腐败的目的，也是防范腐败的手段。必须推进集团治理结构、管控模式持续优化，推进精益管理，从源头上预防腐败滋生。一是强化党的领导在企业治理中的主体地位。修订完善“三重一大”决策实施细则，将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，动态修订重组、混改、新划入企业的公司章程，确立党委会在公司法人治理结构中的主体地位。二是企业合规经营体系更加完善。完善公司“三会一层”治理结构，制定党委会、董事会、总经理办公会议事规则和议事清单，出台董事会向经理层授权及经理层向董事会报告工作制度、外部董事、监事管理办法等，充分发挥董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用、党委会政治核心与领导核心作用，形成了合规有序、权责对等、相互制衡的决策运行机制。三是管控模式持续优化。按照“强化总部战略管控职能、提升总部服务能力、明晰二级单位专业化管理边界、优化三级企业归属”的总体思路，大刀阔斧进行组织架构及管控模式变革，总部撤并5个部门（中心），取消原有事业部建制，组建、重新定位6个专业化子集团（公司），实现二级单位专业化管理，三级企业平稳划归专业化子集团（公司）管理。四是以制度管人管权管事更加规范。持续开展基础管理达标工作，推进现代企业制度体系建设。截至2021年底，集团层面共制定完善161项制度，其中，党建、纪检、意识形态管理制度86项，人事管理制度11项，财务管理制度15项，经营管理制度49项，进一步夯实了企业治理科学化、规范化基础。

六、必须从严教育管理监督，打造高素质的干部队伍

腐败问题主要出在干部身上。深入推进反腐败工作，关键看能不能管住管好领导干部。必须始终坚持党管干部原则，对干部队伍从严教育管理监督，打造忠诚干净担当的企业管理团队。一是严格选拔任用程序。认真落实新时期好干部标准，制定执行《领导干部选拔任用管理办法》，把政治标准摆在首位，按照“民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，广泛听取各方意见，确定意向人选；制定完善的干部考察工作方案，严格履行会议推荐和个别谈话推荐程序，对考察对象进行综合研判。二是落实考察“双鉴定”要求。坚持对拟提拔的干部档案必审、纪委意见必听、线索具体的信访举报必查，从横向考察干部“德、能、勤、绩、廉”，更从纵向深入考察干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、朋友圈，严把“各个关口”，防止“带病提拔”。三是创造锤炼干部机会。坚持“基层单位历练、艰苦岗位锻炼”理念，注重在基层一线培养锻炼干部，用艰苦环境来砥砺品质，采取省内省外岗位轮换、总部基层上下交流等形式，丰富干部工作经历，有效提高干部应对突发、复杂局面和解决实际问题的能力。四是创新考核考评方式。通过创新线上年度综合考评工作、开展任职回避和公务回避检查、对离任企业主要负责人进行任期责任审计等方式，切实抓好履职监督，全方位督促干部勤勉履职、廉洁履职。

七、必须厚植文化土壤，推动形成“不想腐”的思想自觉

廉洁文化拥有润物细无声的深沉力量。必须坚持把思想教育、文化培育作为一体推进“三不”的基础性工程，着力推动廉洁理念深入人心、成风化人。一是廉洁文化沁润人心。以党史学习教育为契机，深挖玲珑金矿“十三万两黄金送延安”红色基因中的德廉元素，举办演讲比赛、巡回宣讲；广泛开展廉洁文化示范单位创建、领导干部讲廉课、参观廉政教育馆、廉洁短视频展播、廉洁主题书画比赛等活动，着力培育深厚肥沃的廉洁文化土壤，进一步唱响“清廉山金”主弦律。二是廉洁教育形式多样。在集团内网、微信公众号开设“学史明廉”“纪法小课”等栏目，用干部职工喜闻乐见的形式讲好廉洁故事。构建“3368”廉政宣教大格局，不断提升廉洁教育的针对性和覆盖率。创新开展“三新三课”常态化廉洁教育模式，实现廉洁教育的制度化和常态化。三是警示教育警钟长鸣。常态化公开通报曝光集团内部、企业驻地的典型案例，组织开展专项警示教育大会3次，针对监督检查中发现的典型问题通报3起，编发《鉴戒——集团党员干部监察对象违纪违法警示案例》，对近年来集团内部典型案件剖析点评，用“活教材”警醒“梦中人”。

山东黄金集团反腐败系统性工程建设取得了明显成效，2021年在山东省纪委监委对省管企业工作考核中荣获优秀等次，2次在省纪委监委网站介绍工作经验，多项统计指标在省属企业中名列前茅。面对成绩，集团党委、纪委始终清醒坚定，将坚持以系统思维推进党风廉政建设和反腐败工作，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，全面推动政治生态更加海晏河清、改革发展更加蓬勃向上。