01

非开挖工程业务高质量发展的

现实挑战

主责主业业务单元深耕国内油气及基建市场，聚焦盾构、顶管、定向钻、直铺管等非开挖工程核心技术，推进高质量发展时，受行业环境、转型需求及自身基础等因素影响，遭遇外部竞争与内部能力的双重挑战，具体体现在五方面。第一，市场竞争加剧，传统业务占比高、高附加值非开挖工程业务匮乏，叠加项目落地、成本管控等风险，党组织攻坚作用未能充分发挥，业务拓展受阻。第二，业务结构优化滞后，非开挖工程核心业务占比低，关键技术标准化不足，区域化经营不成熟，党建引领业务转型缺位。第三，内部管理机制不健全，项目管理粗放、协同联动不畅、信息化建设滞后，党建融入管理路径模糊，运营效能偏低。第四，人才队伍建设滞后，非开挖工程领域复合型技术与管理人才短缺，培养机制不完善，区域化人才建设迟缓，党建人才培育作用未充分发挥。第五，风险防控体系薄弱，市场开发和项目实施阶段风险管控不足，党建与风险防控融合机制未建立，全员防控体系缺失。

02

党建与效能融合不足的

深层成因

非开挖工程业务发展的多重挑战，是外部环境变迁、行业转型冲击与内部治理短板、党建引领不足叠加的结果，核心症结在于党建引领与效能提升的协同作用未充分释放，具体可归结为五大成因。其一，思想观念滞后。员工受传统业务思维束缚，创新与非开挖工程专业化意识薄弱，党建思想赋能未结合业务特点开展针对性培训，全员素养难以适配市场竞争新趋势。其二，组织体系不完善。基层党组织覆盖不足，活动形式单一、“三会一课” 流于形式，责任传导 “上热中温下冷”，党建与业务 “两张皮” 问题突出。其三，人才培育机制缺失。未形成适配非开挖工程业务的 “选育管用” 全链条体系，实战化培养缺乏保障，区域化人才培养无长远规划，党建未纳入相关体系，人才短板制约持续放大。其四，党业融合不深。党建与非开挖工程核心业务衔接不足，党建载体未贴合业务痛点搭建，未形成清晰的党建引领业务发展路径，关键领域统筹协调作用缺位。其五，风险防控机制薄弱。防控责任未嵌入党建体系，党员防控职责不清晰，未依托党建构建全域防控网络，关键环节党员把关作用不足。

03

党建引领与效能提升

双轮驱动的实践

针对发展挑战与深层成因，该业务单元以塑造 “非开挖先锋”品牌为目标，构建“党建引领定向、效能提升赋能” 的双轮驱动体系，通过六大实践路径推动党建与非开挖工程业务全链条深度融合，将党建优势转化为发展优势、竞争优势。

思想铸魂领航，筑牢双轮驱动思想根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过 “3+3”实践路径推动全员思想观念迭代升级。深化理论武装，将行业转型政策、非开挖工程技术规范纳入 “三会一课” 研学范畴，开展“转型攻坚·党员先行”专题活动，凝聚业务结构优化共识；强化专业化理念培育，搭建“非开挖能力提升大课堂”，组织跨区域“业务发展大讨论”，半年内开展专题培训12 场，形成可行性建议 32 条；厚植创新奋斗文化，传承大庆精神、铁人精神，选树 “转型攻坚先锋” 等先进典型，刊发事迹稿件 42 篇，开展 “争当非开挖先锋” 主题实践活动，激发全员创新开拓内生动力。

建强组织堡垒，夯实双轮驱动组织保障。聚焦非开挖工程项目跨区域管理特点，构建“1+3+N”组织建设模式，打造全域协同的党建组织体系。优化组织架构。落实 “党组织建在项目上” 要求，构建 “公司党委—基层党支部—现场党小组—党员责任区”四级党建责任体系，实现党组织全域覆盖。深化协同联动。推行“党建共建 + 业务协同”双融模式，与兄弟单位、项目业主、区域合作企业开展党建联建，形成“党建牵线、业务联动、资源共享”格局。激活基层活力。将 “三会一课”与项目进度复盘、风险排查深度结合，把业务协同成效、项目履约质量纳入党建考核，推动党建与业务同谋划、同推进。

攻坚市场破局，增强双轮驱动发展动能。以党建引领市场开拓方向，聚焦非开挖主赛道，通过 “1+3+2” 市场攻坚模式构建高质量业务市场体系。精准锚定赛道。组建“党员市场开拓先锋队”，研判市场需求，制定 “主赛道突破、传统业务提质” 策略，攻坚盾构、顶管、定向钻、直铺管等高技术含量非开挖项目。创新拓展模式。构建 “三维度” 市场开发网络，成功中标重点非开挖工程，非开挖工程业务占比同比提升 15%。深化区域化经营。成立 “党建 + 区域化经营” 攻坚小组，建立区域资源库，推行 “本地员工 + 企业骨干” 混编团队模式，搭建团队文化融合平台，提升区域市场适配能力。

深耕品牌塑造，擦亮双轮驱动行业名片。以“非开挖先锋” 品牌建设为纽带，通过 “3+2+1” 品牌塑造模式提升行业市场辨识度。锚定品牌核心内涵。提炼 “精准履约、技术领先、合规经营、合作共赢”的品牌价值，将品牌建设纳入党建与生产经营一体化考核。依托精品项目铸牌。设立 “党员技术攻关先锋岗”、“党员质量监督岗”，攻克多项非开挖施工技术难题，以优质履约获得业主书面表彰。多元传播品牌价值。构建“内部赋能 + 外部推介” 传播体系，半年内刊发品牌稿件 65 篇，获得业主感谢状、表扬信，显著提升品牌行业认可度。

赋能员工成长，锻造双轮驱动骨干队伍。以党建为核心构建 “选育管用” 全链条人才培育体系，通过 “1+3+3” 人才培育模式打造非开挖领域复合型队伍。构建精准培养体系。开设非开挖业务技能专项培训，推行 “双导师” 帮扶机制，引进盾构、定向钻等领域高端人才。搭建实战锻炼平台。以非开挖项目为实训基地，组建技术攻坚团队，设立 “人才成长档案”，推动员工实现 “一专多能”。完善激励保障体系。实施 “物质 + 精神 + 发展” 三位一体激励，完善技术人才晋升通道，人才留存率达 95%，健全员工关怀机制，增强员工的归属感。

夯实载体支撑，释放双轮驱动协同效能。通过“3+3+2”融合赋能模式，推动党建载体嵌入非开挖业务全流程。深化党员责任区建设。精准划分风险防控责任片区，建立“党员牵头 + 全员参与”的风险研判机制，项目风险隐患处置效率提升 30%。建强党员突击队。推行 “挂图作战 + 揭榜挂帅” 机制，在重点非开挖项目中攻克施工难题，推动项目提前完成关键节点。规范党员示范岗建设。推行 “三亮” 工作机制，优化业务对接流程，累计解决员工实际诉求 28 件，强化思想融合，开展跨区域学习大讨论，厚植奋斗文化，筑牢双轮驱动精神根基。

通过党建引领与效能提升双轮驱动系列实践，中油管道建设工程有限公司主责主业业务单元实现非开挖业务高质量发展阶段性突破：党建优势成功转化为市场竞争力、项目管控力与团队凝聚力，盾构、顶管、定向钻、直铺管等非开挖业务占比稳步提升，高端项目履约经验持续积累；人才队伍建设成效显著，非开挖领域复合型人才储备逐步充实，构建适配业务发展的人才梯队；风险防控体系不断完善，风险隐患处置效率提升 30%，未发生重大风险事件；“非开挖先锋”品牌影响力持续扩大，获得业主高度认可，区域化经营能力与产业链服务能力显著增强。