本文以破解国有企业党建工作与科研生产业务“两张皮”问题为导向，系统阐述了嵌入式双融双促模式的理论逻辑与实践路径。文章基于嵌入式治理等理论，构建了由目标同构、队伍共建、工作互助、责任共担四大核心机制组成的理论框架，并以航空工业成飞180厂为例，详细介绍了通过聚焦思想引领、先锋攻坚、组织共建、文化聚力和外场保障五大路径推动模式落地的实践创新。实践证明，该模式有效提升了系统能力、突破了关键技术、优化了综合运行效能，为新时代国有企业以高质量党建引领科研生产效能提升提供了可资借鉴的解决方案。其核心启示在于必须坚持理论武装与实践探索、系统观念与问题导向、守正创新与久久为功的辩证统一。

一、问题导向：深刻认识新时代国企党建与业务深度融合的紧迫性与必要性

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上深刻指出：“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”这一重要论述，从根本上明确了国有企业党建工作的价值取向和检验标准。

中国航空工业集团作为国家高端装备研发制造的“国家队”和战略科技力量的重要组成部分，其科研生产活动具有周期长、技术复杂度高、跨部门协同难、质量要求极端苛刻等典型特征。面对世界科技前沿竞争和严峻复杂的国际形势，实现高水平科技自立自强的时间窗口愈发紧迫。然而，在传统管理模式下，党建工作与科研生产业务之间长期存在“两张皮”现象：党建工作有时倾向于“体内循环”，满足于自身系统的活动与评价；而科研业务工作则在巨大的进度与绩效压力下，“就业务抓业务”，未能有效汲取和转化党组织的政治优势与组织优势。

这种脱节现象，从系统论视角看，是组织内部子系统功能耦合不紧、能量传递不畅的表现。破解这一难题，必须跳出“为融合而融合”的形式主义陷阱，聚焦组织效能提升这一根本目标，寻求一种能够实现党建与业务在目标、过程、资源和评价上系统性、结构性融合的创新模式。嵌入式双融双促模式正是基于这一时代背景和现实问题提出的战略性解决方案。它旨在通过将党的政治优势、组织优势、群众工作优势深度嵌入科研生产全流程、各环节，实现党建工作与中心任务从“物理叠加”到“化学反应”的质的飞跃，为党建引领科研生产协同增效探索出一条切实可行的新路径。

二、理论基石：构建嵌入式双融双促模式的系统化理论框架

任何有效的实践创新都离不开科学理论的支撑。嵌入式双融双促模式的理论根基，源于对马克思主义建党学说、现代治理理论和组织行为学的综合运用与创新实践。

1．核心理论：嵌入式治理与国有企业双重属性的辩证统一

嵌入式治理理论强调，将特定的制度、组织或价值理念作为关键要素，深度融入目标系统的组织架构、运行流程和决策核心，从而实现治理目标与系统自身目标的内在统一与协同增效。将这一理论应用于国企党建语境，其核心在于实现“双向嵌入”：一方面，将党建工作的要求嵌入公司治理结构和科研管理流程；另一方面，将业务发展的需求嵌入党组织的作用发挥路径。

国有企业的特殊性在于兼具鲜明的政治属性与市场经济属性。政治属性要求企业必须成为党和国家最可信赖的“六个力量”，经济属性要求企业必须遵循市场规律，实现国有资本保值增值。这两种属性并非对立，而是辩证统一的。嵌入式双融双促模式，正是通过制度化的安排，确保党组织的领导作用在决策、执行、监督各环节得到充分发挥，把方向、管大局、保落实，从而把党的政治优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势。这既是中国特色社会主义市场经济条件下国有企业治理模式的独特创造，也是其核心竞争力的重要来源。

2．机制构建：四大核心机制形成融合保障的闭环系统

基于组织协同与激励相容理论，航空工业成飞180厂构建了确保模式有效运行的四大核心机制，它们相互关联、耦合互动，形成一个稳定的闭环系统。

目标同构机制

依据战略对齐理论，组织内各子系统目标一致是产生协同效应的前提。在实践中，180厂建立“双向进入、交叉任职”领导体制，在制定年度计划与战略规划时，同步确立党建与业务目标，将“卡脖子”技术攻关、年度科研生产任务等核心任务同时列为党组织战斗堡垒作用发挥的主战场。通过《党建与业务深度融合实施方案》等制度文件，明确党组织在项目立项、过程监控、成果评估等关键环节的参与权与监督权，从源头上确保了目标的一致性。

队伍共建机制

借鉴高绩效团队理论，跨功能团队是突破组织壁垒的关键。180厂创新推行“党员技术双带头人”制度，选拔政治素质高、专业能力强的党员骨干，同时担任党支部委员和项目技术负责人。针对特定技术难题，组建“党员突击队”、“青年先锋岗”等，将组织力量精准注入技术攻坚最前沿。

工作互助机制

基于流程再造理论，工作互助旨在打破部门墙，实现资源最优配置。180厂建立“党建＋业务”联席会议制度，由党支部书记和业务部门负责人共同梳理瓶颈问题，形成“需求-资源”对接清单。

责任共担机制

根据激励相容理论，有效的责任机制需实现利益与风险捆绑。180厂建立了党建工作与科研绩效“双KPI”考核体系，将项目完成率、技术创新等业务指标，与党支部战斗堡垒作用、党员先锋作用等党建指标共同纳入考核。推行“党组织＋项目组”双线责任制，出现问题共同承担、联合整改。这种“荣誉共享、责任共担”的机制，极大激发了团队的凝聚力和战斗力。

这四大机制共同作用，构成了“目标同向、工作同步、责任同担”的良性循环，为破解“两张皮”难题提供了可操作、可复制的制度化解决方案。

三、实践创新：嵌入式双融双促模式的五大实施路径

理论的价值在于指导实践。180厂在科研生产一线，探索形成了以“五个聚焦”为主要特征的实践路径，使嵌入式双融双促模式落地生根、开花结果。

1．聚焦思想引领，筑牢“根”与“魂”

坚持用党的创新理论武装头脑，是统一思想、凝聚共识的前提。180厂通过“第一议题”制度和动态学习闭环机制，组织“读书＋研讨”、“前沿科技讲堂”、“干部专家讲课”、“洞察涌现”等活动，围绕未来航空装备发展趋势、装配技术变革等开展前瞻性战略研讨，将理论学习成果转化为推动科研创新的具体思路和举措。通过“功成不必在我、功成必定有我”等主题党日活动，强化了全体科研人员的家国情怀和使命担当，为攻坚克难提供了强大的精神动力。

2．聚焦先锋攻坚，突破“卡”与“堵”

党员先锋作用是党组织战斗力的直接体现。180厂面临关键技术瓶颈时，迅速组建以党员专家为核心的“工艺攻关党员先锋队”。队内设立“党员责任区”，对最棘手的技术参数进行包保；创建“党员示范岗”，由技能大师带头试验，党支部全程跟踪攻关进展，定期组织“诸葛亮会”进行头脑风暴，并协调外部资源，确保了任务节点的顺利实现。

3．聚焦组织共建，促进“联”与“通”

现代航空装备生产是复杂的系统工程，需要产业链上下游高效协同。180厂创新构建“1223支部共建模式”，即围绕一个共同目标，主机厂与两家主要成品单位、两家配套院所的三个党支部开展共建。通过组织生活联动、技术难题联攻、资源信息联享，有效解决了成品表面质量一致性、数据传输接口标准化等长期存在的协同难题，强化了“主机引领”作用，提升了产业链整体效能。

4．聚焦文化聚力，营造“氛”与“围”

积极向上的创新文化是滋养科技创新的沃土。180厂大力培育“忠诚担当、前瞻布局、传承创新、使命必达”的“后墙”文化，通过打造生产现场“文化墙”，展示技术创新成果与优秀典型风采。建立创新激励体系，开展“忠诚奉献奖”、“专项党员先锋”评选，并举行隆重的颁奖仪式，极大增强了科研人员的荣誉感和获得感。这种“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，激发了团队敢于挑战、勇于探索的内生动力。

5．聚焦外场保障，延伸“管”与“爱”

外场服务保障是科研生产的延伸，也是检验党建工作成效的重要考场。在外场试飞保障中，党支部第一时间发布《外场行为规范》，组建“外场服务保障先锋队”，确保快速响应、精准排故。同时，党支部密切关注长期驻外队员的思想动态和家庭困难，党支部书记开展“深度访谈”和家属慰问，解决员工后顾之忧。这种严管与厚爱相结合的方式，确保了外场团队的稳定性和战斗力，赢得了用户的高度评价。

四、实践成效与时代启示

嵌入式双融双促模式的深入实践，在航空工业科研生产领域取得了系统性成效，同时也为新时代国有企业深化党建与业务融合提供了深刻启示。

1．实践成效：多维度的系统性提升

经过持续探索与迭代优化，该模式在三个层面产生了显著效益：

在系统能力建设方面，构建了基于设计制造一体化的装配技术体系、基于“红蓝对抗”的敏捷生产管理体系、预防型质量管理体系，以及专业化的“制造／工艺／质量”三支工程师队伍。这些系统能力的形成为持续提升科研生产能力奠定了坚实的制度基础和组织基础。

在关键技术突破方面，通过党组织引领下的跨部门协同攻关，成功实现了四新工艺的技术突破，有效预防了潜在的技术质量风险。同时，18项新技术的全面应用，实现关键工序提质增效，为科研生产任务提供了坚实保障。

在综合运行效能方面，形成了“问题共商、任务共担、协同推进”的一体化工作格局，有效化解了业务条线进度不一、相互推诿的问题。通过党建赋能，将参建各方拧成一股绳，实现了“极速推进、务期必成”的目标。外场服务保障团队在党支部的带领下，问题平均响应时间大幅缩短，用户满意度显著提升。

2．时代启示：党建与业务深度融合的规律性认识

这一实践探索为国有企业提供了三重启示：

必须坚持理论武装与实践探索的辩证统一。理论的价值在于指导实践，实践的成果验证理论。180厂的实践表明，只有将党的创新理论，特别是习近平总书记关于科技创新的重要论述，转化为解决科研生产实际问题的具体思路和方法，才能真正实现“以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。180厂在学习“创新驱动发展战略”后，主动调整技术创新体系，建立“前沿技术探索党员责任区”，就是理论指导实践、实践深化认识的生动体现。

必须坚持系统观念与问题导向的有机结合。双融双促是一项系统工程，需要顶层设计和机制保障，同时也必须聚焦科研生产中的痛点、难点和堵点问题。180厂通过构建四大核心机制，从系统层面确保融合的可持续性；又通过“五个聚焦”的实践路径，精准发力解决具体问题。这种“系统设计-精准施策”的方法，确保了融合工作既有高度又有深度，既见森林又见树木。

必须坚持守正创新与久久为功的协同推进。“守正”是坚持党对国有企业的领导不动摇，保持正确的政治方向；“创新”是根据时代发展和技术变革，不断探索党建与业务融合的新方法、新路径。同时，要认识到深度融合的长期性和复杂性，需要保持战略定力，持续用力、久久为功。

展望未来，随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，特别是数字化转型的加速推进，嵌入式双融双促模式也面临着新的发展机遇。探索“智慧党建”与“智能制造”的深度融合路径，建设数字时代的党建工作新形态，将成为下一步的重要研究方向。180厂将继续深化和完善这一模式，为建设航空强国、实现高水平科技自立自强提供更加坚强的政治保证和组织保证。