近年来，湖南省国资委深入推进国有经济布局优化和结构调整，湖南国资国企因地制宜发展新质生产力，提升国有资本配置效率，加大战新产业布局力度，推动传统产业转型升级。

走进湖南钢铁集团旗下湘钢五米宽厚板厂生产车间，智慧无人天车将废钢运送到指定区域进行废钢煤炉重造，自动转钢系统将钢板精确计算并转动至最合适角度以备下一个高压水除鳞环节，加渣机器人将料渣按照设定好的速度和频率自动送入冒着滚滚热浪的结晶器口……1公里之外的湘钢五米宽厚板厂智慧中心通过5G技术远程操控着这一切。高端钢材从湖南钢铁集团出发，走进中国首口“万米深井”——塔科一井，走进亚洲第一深水导管架——海基二号，走进核电、风电等战略性新兴产业。

这是湖南国资国企因地制宜发展新质生产力的一个缩影。

2024年3月，习近平总书记考察湖南并在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会，作出一系列重要指示。他强调“坚持‘两个毫不动摇’，支持国有企业做强做优做大”。对于中部地区的发展定位，他提出“三基地一枢纽”，即中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位。对于产业发展方向，他提出“立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系”。

“湖南国资国企要在‘三基地一枢纽’定位中找坐标，在‘三个高地’（即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地）建设中奋勇争先，突出‘系统集成’推进国企全面深化改革，奋力推动国有企业做强做优做大。”湖南省国资委党委书记、主任肖文伟表示。

近年来，湖南省国资委深入推进国有经济布局优化和结构调整，建设富有湖南国资特色和优势的现代化产业体系“3974”标志性工程，目标到2025年，战新产业营收占比达到30%以上，重点发展工程机械、先进材料等9大产业，打造7户以上现代产业链“链主”企业，推动形成湖南钢铁集团、湖南建设集团、中联重科、湖南矿产集团4个千亿级企业，参与8条全省重点产业倍增计划产业链，形成由“传统产业—优势产业—新兴产业—未来产业”构成的产业梯级体系。

提升国有资本配置效率

国有经济布局优化和结构调整是纵深推进国资国企改革、做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，是增强国有经济战略使命功能、充分发挥国有经济在国民经济中主导作用的重要途径。

近年来，湖南省国资委加快国有资本“三个集中”，在“三基地一枢纽”定位中找坐标，以交通物流、能源、有色金属等领域为重点，加大力度推进战略性重组和专业化整合。

新形势下，湖南港航水利集团、湖南能源集团、湖南矿产集团等一批关系国家安全和国计民生的新企业相继组建。

2023年8月，湖南以原湘水集团为基础，整合全省的省、市、县3级港航经营资源，组建湖南港航水利集团。此前，湖南虽素有“三湘四水”之称，但航道利用率、1000吨级以上泊位数、水路货运量、货物周转量、占综合货运比重等指标远低于长江经济带其他省份。新公司成立后，加快推进全省28个码头79个泊位集约化管理、一体化运营，有序开展15个重大水利水运项目建设，有效降低社会物流成本；通过拦洪蓄洪等为湖南战胜当年夏季罕见洪涝灾害作出应有贡献。

2024年3月，湖南省能源投资集团揭牌成立。当年9月，湖南省能源投资集团与湖南省煤业集团合并重组，成立新的湖南能源集团。湖南缺煤、无油、乏气、少电，保障能源安全的任务艰巨。“湖南能源集团聚焦能源核心主业，代表全省开展省内外重大能源项目合作。”湖南能源集团负责人说。该公司加快推进一批煤电、气电、抽水蓄能等重大电源项目建设，在省内及内蒙古、山西、云南等风光资源大省建设了一批新能源项目，牵头落实“宁电入湘工程”，统筹推进天然气上中下游产业一体化发展。

湘电集团研制出世界首台套 120 吨级纯电矿用自卸车（右）、200 吨级纯电矿用自卸车（左）

2024年8月，湖南矿产集团以原湖南有色集团为主体组建成立。湖南是“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，探明储量的矿种中，保有资源储量居全国前三位的有23种，居全国前十位的有70种。湖南矿产集团承担全省战略性和优势矿产资源控制、储备的功能性任务，实施省内矿产资源整合与开发，承接重大矿产资源和有色金属产业项目投资建设。

在组建这些直接监管企业的同时，湖南省国资委还推动专业化整合，直属企业之下一批承担重要功能性任务的子公司先后设立。

2024年12月，湖南国贸集团揭牌成立，成为湖南钢铁集团的重要子公司之一。该公司以湖南钢铁集团所属湖南华菱资源贸易有限公司为基础，整合湖南华菱电子商务有限公司、湖南机械设备进出口有限公司等省内优质贸易资产资源。该公司致力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平台，为湖南持续用力打造内陆地区改革开放高地提供助力，为湖南钢铁集团坐稳“世界500强”提供支撑。

湖南于2020年获批全国首个全域低空开放试点省份。2024年12月底，湖南省低空经济集团揭牌成立，成为湖南兴湘集团的重要子公司之一。该公司由湖南兴湘集团牵头并联合湖南省机场集团、湖南省高速集团、湖南建设投资集团、湖南体育产业集团共同组建。作为省级低空经济发展战略实施主平台，湖南省低空经济集团聚焦低空经济产业培育发展和投融资、低空数字空域网建设运营及低空行业服务保障、低空空域及北斗低空综合应用三大主业，助力湖南构建国内领先的低空经济产业生态系统。

加大战新产业布局力度

战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。湖南省国资委因地制宜发展新质生产力，结合国家所需与湖南所能，加大战新产业布局力度，推动省属国资国企向新求质、向上图强。

“湖南省国资委加强顶层设计，建立工作机制，健全政策支持，培育壮大战略性新兴产业。”湖南省国资委党委委员、副主任张翔告诉《国资报告》记者。

近年来，湖南省国资委印发《省属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引》，聚焦高端装备、新材料、新一代信息技术、新能源及节能环保、生物产业和未来产业（未来装备、未来材料、未来智能）“六大”产业方向，出台29条支撑政策，提出“到2025年，省属国资国企战略性新兴产业营业收入占比达到30%”的发展目标。

同时，指导监管企业制定“两方案一计划”（现代化产业体系、战新产业发展规划两个实施方案，2024年产业发展计划），形成“三张清单”（综合指标、标志性成果、固定资产和股权投资项目清单）。

战新产业具有不确定性强、资本投入大、风险高、投资回报期长等特点。湖南省国资委多措并举，激发监管企业布局战新产业的积极性。第一是完善研发投入加回机制；第二是对战新产业的亏损进行单独考核；第三是实施“一企一策”分类考核；第四是特殊人才工资单列，不受工资总额限制；第五是在湖南省委深改办的支持下，探索建立改革的风险备案机制，以备案免责的方式鼓励企业投资战新产业。

战新产业还具有科技含量高、创新要素集中等特点。湖南省国资委积极整合内外部科技创新资源，驱动战新产业发展。整合内部资源方面，湖南省国资委2025年拟进一步对省属企业旗下科研院所进行改革。

整合外部资源方面，开展“大校、大院、大企”产学研合作，与高校共建60余个创新联合体，承担60多项国省重点科技创新研发任务；强化与院士团队深度合作，实施以“成果+资本+产业”为路径、以股权为纽带的创新合作模式，形成从应用研发、成果转化、企业孵化到产业培育的全链条科技成果转化工作体系；与央企开展深入合作，中国运载火箭技术研究院在长沙新设分院，中国商飞上海飞机设计研究院湖南研究所揭牌。

在湖南省国资委的领导下，战新产业发展提速。2024年，湖南省属国企战新产业实现营收1927亿元，同比增长5.2%。

高端装备制造是湖南的一张闪亮名片。

湘电集团致力于打造电磁能、综合电力、新一代电机电控装备制造原创技术策源地，近年先后自主研制出世界首台套120吨纯电矿用自卸车和200吨纯电矿用自卸车。

中联重科则瞄准工程机械、矿山机械、农业机械等高新技术装备及新型建筑材料的研发制造，2024年该公司研制出全球最大吨位4000吨级全地面起重机。

新能源材料产业是湖南的另一项优势产业。近年来，湖南省属国企乘着新能源和新能源汽车产业发展东风，形成了从前驱体、正极材料、负极材料、隔膜、电解液、电芯、储能系统到废旧动力电池回收的完整产业链条。

海利集团在新能源材料研发制造方面有核心技术和生产经验，锰酸锂、三元材料在储能、3C等细分领域占据重要市场份额，目前正加紧建设涵盖开采—冶炼—电解液—储能全过程的新型储能材料项目。

湖南盐业集团则在湘乡建设盐氟化工新材料基地，新能源产业快速成型。

国有资本投资公司和运营公司也积极融入战新产业发展大局。

“湖南高新创投集团要努力建成一流国有资本投资集团，持续推进更多尖端高新技术落地湖南和项目产业化。”湖南高新创投集团负责人说。近年来，该公司先后引导了电磁能、高强铝、8英寸集成电路装备验证线等多项尖端核心技术落地湖南。

兴湘集团作为湖南唯一省属国有资本运营平台，牵头组建了湖南省低空经济集团，投资了长沙驰芯半导体等科创企业，与株洲市共同出资发起设立株洲市北斗产业基金。兴湘集团党委书记、董事长贺柳表示，要抓实“卡脖子”关键核心技术攻关、全国全省创新平台激活提质与支撑引领、科技成果转化与战略性新兴产业培育、高层次科技创新人才聚集赋能等，主动融入国家和全省战略科技力量布局。

推动传统产业转型升级

发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业。“推动传统产业转型升级”是其中一项重要课题。湖南省国资委坚持从实际出发，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，尤其是从长江经济带高质量发展的大局着眼，将绿色化摆在更加突出的位置。

为加快全面绿色转型，湖南省国资委制定《湖南省属监管企业大气污染防治攻坚实施方案》《湖南省国资委关于组织开展省属监管企业生态环境保护自查自纠工作的通知》等文件。同时，持续跟踪督导生态环境问题整改，对长江经济带警示片披露环境突出问题、生态环境部调研组指出问题和省纪委“洞庭清波”常态化监督所列问题，坚持“月调度、季督办”工作机制。

湖南省国资委还强化考核“指挥棒”引导作用。首先是考核引领，适当降低利润等经济指标的要求，引导相关企业加强长江经济带环保投入、开展环保治理等，同时加强重点战略功能和重大专项任务的考核。其次是正向激励，对企业完成省委、省政府下达重点战略功能任务成绩显著的，视情给予加分奖励，适当提高绩效年薪调节系数。最后是惩戒约束，对出现环保问题的企业扣分，对出现较大环保问题、影响长江经济带发展的企业“一票否决”降级或直接定为D级处理。

一批过去环保问题突出的企业加大升级改造力度。

曾因环保问题在长江经济带宣传片中被点名的湖南钢铁集团，从2020年起累计投入近100亿元用于超低排放改造，实施项目上百个，所有工序全部覆盖到位，污染物排放水平显著下降。

湖南能源集团则将耒阳白沙矿区8个煤矿的44个环境问题全部整改到位，并通过验收评审。

一批企业则将生态理念切实融入产品。

湖南盐业集团旗下雪天盐业于2023年底获得全国首张“生态井矿盐”认证证书，该公司还探索建设盐穴储能储气项目，为促进清洁能源生产贡献力量。

湘电集团则瞄准工业、电力能源、矿山、交通运输等重点领域节能降耗，先后研制出飞轮储能系统、大容量移动式电化学储能、永磁直驱节能系统设备等一系列绿色节能产品。

在加快绿色化转型的同时，传统企业也纷纷加大高端化和智能化转型力度。

“加快发展新质生产力，特别是传统产业高端化、智能化、绿色化转型，对钢铁行业尤其重要，是钢铁行业未来发展的使命任务和责任担当。”湖南钢铁集团党委书记、董事长李建宇说。湖南钢铁集团的高强度钢材被应用于海基二号、塔科一井、华能石岛湾核电站等国家重大能源工程中。目前，湖南钢铁集团重点品种钢销量占比增长至62%，13个大类品种100余个钢种替代进口。

湖南轨道交通控股集团则聚力突破磁浮关键核心技术、前沿引领技术，整合资源推动磁浮项目降本增效、磁浮产业建链成群，推广磁悬浮应用场景。“坚定端稳磁悬浮产业这个饭碗，努力将其打造为湖南走向全国乃至世界的闪亮名片。”湖南轨道交通控股集团负责人表示。

智能化方面，中联重科以智慧产业城为核心，加速建设23个全球领先的智能工厂。目前，智慧产业城规划建设智能产线225条，其中黑灯产线20条，所有产线均具有自主知识产权。

湖南医药集团大医工公司建设了CDMO智能制造中心。大医工公司致力于打造医工创新转化平台，目的就是努力填补湖南乃至中国在高端医疗设备智能制造方面的缺失，特别是要突破湖南省在医疗影像领域空白的产业痛点。