国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。习近平总书记多次强调，要加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理。泰州市文旅集团前身为泰州市凤城河管委会，2017年改制以来，聚焦文化、旅游、康养、地产等主业主责，有效实现了向市场化、实体化、公司化现代企业的转型。为预防转型过程中可能出现的利益交织、权力寻租等问题，集团纪委采取“疏、堵、防、督”的措施，凝神聚力履行好监督第一职责，有效护航企业发展。

“疏”：用“无形的力量” 凝住“有形的行动”

改制之初，原有的干部职工大都进行了分流，现有的人员均为企业后期招聘，整体上纪法意识、规矩意识淡薄。在这样的背景下，集团纪委确立了以“品牌引领、活动搭台、分层推进”的思路，通过“四个聚焦”不断强化廉政思想教育。

一是聚焦“集团面上”，创设品牌强引领。集团以“文清旅顺”（文清即风清气正；旅顺即一帆风顺），以泰州特色传统文化、城河文化、红色文化、家风文化、乡土文化为依托，深挖其蕴藏的廉元素；以覆盖全市域的旅游体系为支撑，精心构建“清廉思想·溯源行”“移动课堂·水上行”“革命旧址·瞻仰行”“清风传家·寻根行”“阡陌交通·田园行”“五行”研修路径，赋予“清风泰州·五行吾廉”深层含义；设置LOGO并推出了电子期刊，每月编发1期，挖掘泰州廉先贤、推介旅游红专线、讲好文旅廉故事。围绕品牌摄制的《清波荡漾盐运河》微视频被中纪委、省纪委网站展播；打造的“人在水上游、廉从心底生”项目，被省纪委、省国资委、省社科院联合评选为省十佳创新成果；形成10余篇经验做法被人民日报社《党建参阅》、江苏省委《动态研究与决策建议》等刊发。

二是聚焦“基层支部”，推进联合强教育。集团党委下设15个基层支部，为把廉政教育落到实处，选取其中最具个性和特色的景区管理公司支部和房地产开发公司支部，以“党建引领、联盟搭台”为载体，以“廉”为要义，以“联”为方式，开展建构支部“联合体”，实施联动式“廉教育”试点。采取“角色互换、实境体验”思路，运用“廉知”竞答、“廉联”竞创、“廉题”竞辩、“廉人”竞树等方式，达到增正气祛歪气、增才气祛俗气、增锐气祛娇气、增朝气祛暮气“四增四祛”的目标要求。相关做法被江苏省委党校《唯实》、省国资委《江苏国资研究》等刊登。

三是聚焦“党员干部”，深化算账强反思。综合采取一本账册明责任、一门心思学法规、一堂党课强信念、一个活动忆初心、一场警示弘志向、一封家书固后院、一场竞赛健心智、一篇心得述感悟“八个一”举措，广泛开展“六算账、六反思”活动，教育引导集团党员干部算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、健康账，常思从政之本、知足之乐、法纪之严、自由之福、修身之德、贪欲之害。

四是聚焦“全体职工”，开展比拼强氛围。集团现有职工420余人，按照管理岗、技术岗、服务岗等类别，以强化作风建设为切入点，着力开展了以分类设岗、分别定标、分层推进，比效能、比业绩、比贡献为主要内容的“三分三比”活动，致力营造想干事、能干事、干成事、不出事的浓厚氛围。

做好国有企业纪检监察工作、推进党风廉政建设，必须牢固确立“集成思维”，勤于思考谋划、善于集成再造，只有找准其间所蕴含着的机理，才能推动工作创新、方法创新。

“堵”：用“刚性的机制” 挡住“隐性的漏洞”

集团实体化运作以来，承担了大量的工程建设任务。在各类建设关联方眼里，国有企业好像成为了“唐僧肉”，哪个都想捞取好处。如何让国有资产不受损失？集团纪委从建立健全制度机制入手，全力堵塞漏洞。

一是研制“合同示范样本”。创设合同范本指导制度，通过规范格式、明晰要素、健全条款、强化责任，确保合同从一开始签订时就消弭风险、不留空子。

二是构建“监督回溯机制”。以“终身追究”为指向，探索构建以溯“源头”、溯“过程”、溯“职责”、溯“成效”的“四溯”为着力点的工程监督回溯机制，通过每年滚动倒查一批已建项目，推动各类在建及将建项目汲取教训、廉洁高效、确保质量。

三是设置“监督临时支部”。突出房地产项目建设，依据开发全流程，从施工、监理、审计以及物料供应、房屋销售、物业管理、购房业主等众多环节和领域中，聘请了16名党员兼职监督员并组建临时党支部，通过发挥兼职监督员作用、采取“点、线、面”相结合方式，着力架设起监督的“前哨”、布满监督的“探头”，进而将党的政治优势、组织优势转化为纪检监察工作优势。

做好国有企业纪检监察工作、推进党风廉政建设，必须牢固确立“求解思维”，要勤于发现问题、善于解决问题，同时要注重开门开放，调动资源为我所用。只有这样，才能不断赢得主动权、开创新局面。

“防”：用“显在的链条” 缚住“潜在的妄为”

集团内设12个职能机构。其中，投资发展、规划建设等部门握有相当大的权力。如何加强权力运行的管防？集团纪委紧扣权力运行前、中、后全程链条，精心构建了“权限可查询、过程可管控、结果可反馈、责任可追溯”的权力运行监督闭环体系。

首先，运行前重点“强责任”，构建“清单管理”体系。要求每个权力部门依据自身职责、职权，详细列出各自的权力清单、风险清单，并绘制出权力运行流程图，即“两单一图”，以便随时对照检索。

其次，运行中重点“强防控”，构建“实时监测”体系。核心是创设“三表三函”机制。要求各权力部门从动议实施权力之时起，就须分时分段向集团纪委报送权力运行报备表、用权情况自查表、突发问题说明表；集团纪委依据权力运行中的实际情况向权力部门发出履职情况提示函、风险舆情提醒函、专项监察整改函。

再次，运行后重点“强评估”，构建“成效研判”体系。及时组织由权力主体部门负责人、部分党员干部代表、服务对象、第三方机构以及其他部门负责人等参加成效评估会，对权力运行情况进行综合研判、做出合理评定，对运行质态良好的予以过关；对运行质态不佳的，要求立即整改，并追究相关责任人责任。该机制实施以来，先后收到各类权力运行报备表28份、突发情况说明表3份；下发履职情况提醒函3份、风险舆情提示函3份，发出通报2期；对1施工方提出警告，对2监理方、2跟踪审计方列入集团黑名单。

做好国有企业纪检监察工作、推进党风廉政建设，必须牢固确立“创新思维”，注重强化工作探索，善于从问题症结中找到突破口，着力打造亮点特色，并及时将行之有效的经验做法固化下来，用于指导实践、推动工作。

“督”：用“得力的举措” 撑住“有力的发展”

国有企业其性质是“国有”，本质是“企业”。既为企业，就必须把经济发展、经营业绩放在首要位置。对此，集团纪委主动担纲、走向一线，以经营情况专项督查为抓手，把脉现状、传导压力、助推发展。

一是对准“指标”，找出差距，促“任务达成”。沉入经营一线，突出营收、利润重点，要求各经营单位将实际完成指标与年初既定指标进行相互印证，找出存在的差距，及时补缺。

二是盯住“后进”，深挖根源，促“结构调优”。进驻亏损企业，以解剖麻雀方式，强化对亏损单位的解构，力促深化主责主业，调优发展思路，提升经营品质。

三是紧抓“作风”，奖惩分明，促“士气提升”。深入重点项目督查，聚焦重点岗位、重点人、重点事，对工作中“庸懒散”“拖拉慢”严重的1家单位及3个个人，责令做出书面检查，并发出通报；对作风优良、开拓创新、担当履责的2家单位及4个个人提出表扬，着力形成“曝光一个、警示一片，表扬一个、带动一批”的良好效应。

做好国有企业纪检监察工作、推进党风廉政建设，必须牢固确立“本源思维”，主动嵌入企业内部、融入生产经营管理，推动营收上扬、利润上升。只有这样，才能有为有位，将有意思的事做得有意义。

（作者系江苏省泰州市文旅集团纪委书记）