01

把握正确方向

提升发现问题的震慑力

巡视的本质是政治监督，必须以“两个维护”为根本指向，做到“三个紧盯”，即紧盯权力和责任、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的问题，从政治上发现问题，查找政治偏差，切实提升发现问题的震慑力。

一是深入查找贯彻落实中央精神以及集团党委决策部署中存在的重大问题。在深入了解被巡视党组织学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本行业本领域的重要指示批示方面能否做到及时学、全面学、深入学、结合实际学的基础上，重点检查是否存在重表态轻落实、落实措施空泛、只部署不推动等情况。二是深入查找影响和制约高质量发展的主要矛盾。紧扣职责定位和主责主业，深入了解统筹发展和安全情况，把重点问题、重大风险和隐患、瓶颈问题、短板不足搞清楚，深刻剖析原因，找出问题症结。三是深入查找落实改革部署中的重大偏差。深入了解改革意愿是否强烈，问题导向是否鲜明，改革成效是否达到预期，员工的获得感和满意度如何。四是深入查找全面从严治党方面的突出问题。深入了解落实全面从严治党政治责任的情况，聚焦重点领域、重要岗位和关键环节，紧盯靠企吃企、利益输送和“四风”问题等。五是深入查找落实新时代党的组织路线方面的主要问题。深入了解在执行民主集中制、落实“三重一大”集体决策制度、落实党管干部和党管人才原则等方面存在的问题。

02

聚焦“关键少数”

对显性问题刨根问底

对被巡视单位的历次巡视、学习教育、审计以及各类检查、考核、评议和纪检部门对问题线索的审查立案情况，必然已经反映出了许多问题，也就是所谓的“显性问题”。而这些问题，主要是针对领导班子及其成员和关键岗位人员等“关键少数”的。要对这些显性问题进行整理、归类，连点成线、以线织网、从面到体，全景式、多维度地重现这些问题，深挖一层、刨根见底。一是从各项整改报告中发现问题。检查各类整改任务责任落实情况，查验整改效果，了解建立长效机制的情况。看是否存在“新官不理旧账”、本级的问题由下级改、领导的问题由下属改的问题。二是从对问题线索办理情况中发现问题。从问题线索的数量、对象、事由等分析政治生态，从处理结果和执行情况分析“两个责任”落实情况，从以案促治和以案促改分析长效机制建立情况。三是从审计报告中发现问题。对各类审计报告中指出的经营管理、安全生产、投资并购、项目管理、资金使用、薪酬发放、资产管理、招标采购、合同管理等方面问题要认真梳理分析和提炼归纳，透过业务看政治，从违反财经制度的问题中发掘出违反中央八项规定精神的行为。四是从其他重要的报告和通报中发现问题。从党建考核报告中，发现关于落实全面从严治党主体责任的问题。从选人用人“一报告两评议”结果中，分析开展干部选拔任用工作情况、反映强烈的问题和意见集中的干部。从安全生产的检查报告和生产事故的处理通报中，分析落实安全生产责任情况。

03

营造良好氛围

引导干部员工主动反映问题

引导干部员工主动反映问题，从“不敢说、不愿说”转变为“主动说、如实说”，需要通过真诚的态度、务实的举措、严格的保密来筑牢信任基础，进而营造出良好的巡视氛围。一是从谈话中发现问题。在准备工作方面，谈话提纲应有针对性，对已经掌握的相关问题通过谈话进一步深入了解。在谈话对象选择方面，应当包含领导班子成员、中层干部、骨干、职代会代表，对人、财、物有一定管理权限的人员等。在谈话过程把控方面，营造良好的谈话氛围，鼓励谈话对象敞开心扉大胆说；耐心倾听，提高敏感性，善于从谈话对象的情绪的变化、语气和音调的改变、试探性反问、躲避式回答、有意给出的弦外之音中捕捉到相关问题，要做到及时引导、适时追问。在发现问题处置方面，对谈话中发现新情况，要及时进一步核实，做到谈核结合、相互印证。二是从工作汇报中发现问题。在把关汇报材料方面，在篇幅上，要严格落实汇报材料中问题和原因剖析部分占比要求；在内容上，要把主要问题讲出来、讲透彻；在原因剖析上，要坚持实事求是，重点从自身查找原因，特别是应从政治站位、思想认识、担当作为、斗争精神等方面深刻剖析。在开好汇报会方面，以讲问题为主。对讲夸大成绩、回避问题的要批评指正；对不合逻辑、相互矛盾的要严肃指出；对避重就轻、含糊其词的要加以引导和追问；对问题复杂、认识不清的应共同探讨和同题共答。三是从民主测评中发现问题。精心设计调查问卷。题目的表述要具体准确、简洁明了、客观中立；选项要覆盖全面，且允许做进一步阐述。通过汇总梳理分析，对于所反映重要问题和共性问题，要进一步核实。四是从信访举报中发现问题。对于实名举报，要耐心细致了解问题，尽可能多地掌握证据，需要核实的应尽快核实。对于匿名举报，如反映内容具体清晰且具有可查性的，应进一步查证。如果举报的问题重大复杂、所涉及的人员层级较高，应及时向上级报告。

04

坚持问题导向

在深入发现隐蔽问题上下功夫

深挖显性问题和引导主动反映问题，对巡视工作来说还远远不够，仍需要进行艰苦细致的工作，继续发现一些尚未掌握的问题，即“隐性问题”，使之浮出水面。一是从查阅资料中发现问题。对重要会议的纪要或记录、本单位的重要制度、干部选拔任用的相关资料、党支部“三会一课”有关资料等，对大型科研项目、工程建设项目和股权收购项目，应重点关注立项、决策、管理、验收等环节。在查阅过程中既要抓住重点又不放过任何蛛丝马迹，小细节里往往有大文章。二是从履职待遇发现问题。要研究被巡视单位关于履职待遇的规定是否符合上级的有关精神和要求。对招待费、差旅费、出国经费、公车费用、会议费、培训费等涉及履职待遇的有关台账进行分析，重点是领导班子成员，运用“大数据”思维，通过综合研判、找出其中的异常。对存疑的数据进一步查验财务凭证，找相关人员了解核实。三是从利益相关方发现问题。主要包括供应商、客户、合作方，也是利益输送的三个主要渠道。对大额采购、直接采购和多次中标的供应商，应重点关注。对销售价格偏低、长期不回款的客户，要重点了解。对合作项目特别是以出资为主的合作项目，要判断各方的责权利是否对等、合作成果是否符合预期、验收结项是否严格等。四是通过调研下级单位发现问题。制定工作方案，把握好重点，找准切入点，高效开展工作。要善于“以小见大、以下看上”，如果下级单位存在较多问题，说明被巡视单位落实全面从严治党政治责任不力，可以倒追责任。

05

精准研判辨析

提升对问题的甄别力

在对问题“找全”、“找深”、“找实”的基础上，牢牢把握“找准”这一关键，不断提升对问题的辨别力。要突出政治巡视定位，聚焦主要矛盾、重点领域和“关键少数”，从苗头性中发现倾向性、从偶然性中揭示必然性，以典型性、代表性、普遍性和可整改性为尺度合理取舍。一是系统梳理形成问题清单。在巡视过程中，要把收集到的问题及时录入问题清单，作为起草巡视报告的第一手素材。对问题清单中所列的问题，应进一步研判，对于重要的问题、反映集中的问题、能够相互印证的问题、可查性比较强的问题，可以安排专人开展更细致的查证工作，为形成问题底稿奠定扎实基础。二是精心筛选形成问题底稿。问题底稿是确保巡视发现问题的真实性、准确性、可溯性的重要手段，是撰写巡视报告的有力支撑。在问题清单的基础上，对于查实的问题，综合考量问题发生的背景、责任、时间、典型性、影响等因素，反复比较、精心筛选，形成问题底稿，直接对应巡视报告的问题和事例。对于政策性强和敏感复杂的问题，应认真学习法律法规，对照上级部署要求，稳妥谨慎做出判断和界定。

06

坚持实事求是

高质量反映问题

高质量地反映问题，完成一篇高水平的巡视报告，是巡视组工作质效的重要体现。一是精心布局谋篇，做到“言之有序”。要构建好结构框架，做到主题鲜明、重点突出、内容全面、逻辑清晰。统筹考虑报告内容，突出问题性质和严重程度，什么问题重大就先写什么问题。对某一方面的具体问题，合理编排，把握好整体脉络和内在逻辑。二是精准阐述问题，做到“言之有效”。巡视报告要有很强的针对性和操作性，真正推动被巡视单位解决具体问题。三是要讲清事实，做到“言之有物”。如实反映问题，在重要情节、重点人物、关键数据、后果和影响等方面要有充分的支撑材料。四是要准确定性，做到“言之有据”。要对照中央精神及上级党委的决策部署，审慎做出判断。透过现象看本质，透过业务看政治，深入分析问题背后的成因。五是要厘清责任，做到“言之有理”。透过偏差看责任，以事说理，以理服人。合理区分主体责任、第一责任和监督责任，区分好客观问题与主观责任、下级问题与上级责任、员工问题与领导责任。六是准确使用文字，做到“言之有度”。践行“短实新”文风。“短”就是简短精练、言简意赅。穿靴戴帽的话尽量不用，标题高度凝练，表述准确精练。“实”就是多用写实、白描的手法，简洁明了。标题和内容要匹配，避免“帽子大、身子小”；观点与例证要匹配，避免逻辑断层；辞意相称，避免以辞害意。表述问题写明写透，提出建议切实可行。“新”就是富有新意，可读性强。符合最新要求，体现工作创新。对发现的问题，在深入思考找准本质的基础上，用新提法和新观点让巡视报告出新出彩，使人产生共鸣。

发现问题是巡视工作的生命线。在深入了解被巡视单位的功能定位、主责主业、治理结构、管理效能、“关键少数”、企业文化等方面的基础上，精准发现问题，高质量完成巡视工作的“前半篇文章”，为做好推动高质量发展的“后半篇文章”奠定基础。