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牢牢把握打造材料产业

国有资本投资公司的总体要求

一直以来，我国高端新材料领域面临着关键技术不足、国内供给有限、受制于人等问题。发展新材料产业，是中国从制造大国转变为制造强国的必然要求。新材料产业技术壁垒高、附加值高、市场空间广阔，是集团实现业务结构优化与转型升级的理想方向。从国有资本投资公司功能定位来看，中国建材要成为国有资本在新材料领域布局优化的“特种兵”，在关键材料领域履行好“国家队”的使命，努力推动我国新材料产业实现新的更大发展。

（一）立足主责主业，坚定正确方向

中国建材不断深入学习领会习近平总书记关于深化国企改革、发展国有经济的系列重要讲话精神，反复重温习近平总书记对集团企业的重要指示批示精神，深入推进国有资本投资公司改革，秉承国有资本投资公司定位，围绕材料产业主责主业，坚持长期主义的产业投资理念，摒弃挣短钱、赚快钱的投机心态，完善新材料产业投资良性生态体系，让“国之大材”更好服务国计民生，集中资源资本投向国民经济主战场，获取量产化、规模化之后的产业收益，力争让新材料工业的创新成果“飞入寻常百姓家”，更多普惠人民美好生活。

（二）遵循发展规律，构建良性循环

新材料研发周期长、技术产品风险高、市场导入难度大。一个项目的培育，要经历萌芽、成长、成熟等阶段，一项科技成果的产业转化要经过业界所说的“死亡之谷”。中国建材坚持服务主业，强化企业创新主体地位，引入社会资本和市场化机制，为项目孵化吸收外部资源，努力实现“科技—产业—金融”良性循环，以长期资本、耐心资本支持创新成果转化。推进创新链产业链融合。深化与高校、科研机构的长期合作，发挥科技型企业“出题人”“答题人”的作用，在锂膜、玻纤、玻璃新材料等领域探索以自有高端装备公司或研发中心为支撑的“自答题”模式，建立以收益风险共担、知识产权共享和保护期锁定为前提的产研合作机制。积极参与“一带一路”科技创新合作，加快海外联合实验室建设。建设良性产业发展生态。在集团内部，通过加强国有资本收益收缴，将二级企业收益收缴比例逐步提高，提升集团总部的国有资本投资能力。收缴的收益重点投向新材料业务，构建“以成熟业务反哺战略性新兴业务”的协同发展生态。在集团外部，发起设立首期规模为150亿元的新材料产业投资基金，以自有出资带动社会资金，聚焦无机非金属领域先进新材料产业开展投资，重点投资纤维及复合材料、玻璃基材料、膜材料、光电材料、晶体材料等领域，培育的碳纤维企业中复神鹰和投资的第三代半导体企业山东天岳、奕斯伟等均已在科创板上市。

（三）理清底层逻辑，打通落地路径

中国建材是建材行业首家且唯一的国有资本投资公司，改革面临着无先例可循的挑战。集团通过顶层设计和一系列具体举措，初步打通了改革落地路径，实现了从“管企业”向“管资本”的转变。

改革试点初期，中国建材立足自身实际，提出了具有中国建材特色的“4335”改革指导原则，为集团转型为材料产业国有资本投资公司提供了底层逻辑和清晰指引。“4335”具体指：4个理念，树立“管好股权、完善公司治理、派出董监事、管好资本流动和收益收缴”的理念，强调以股权为纽带的资本管理思维，以及通过公司治理和收益管理实现战略管控；3个闭环，建立以薪酬为核心的激励约束、投前投中投后的投资管理、事前事中事后的综合监督三大闭环，构建覆盖全业务链条的风险防控和绩效管理体系；3个转变，加快“从管企业向管资本、从建筑材料向综合材料、从本土市场向全球布局”三大转变，明确了集团战略转型的方向；5个功能定位，以“战略引领、资源配置、资本运作、风险防控、党的建设”五大功能定位来引领改革转型，强化总部作为国有资本投资公司投资职能的主体地位。这一指导原则的建立，使得中国建材打通了底层逻辑，从而系统性推进各项改革措施，积极探索出适合国有资本投资公司特点的管控模式和体制机制。

为进一步深化从“管企业”到“管资本”的转变，中国建材从产业投资角度改造集团总部和二级企业平台。首先，总部聚焦投资公司职能。强化战略引领、战略落地和主业管理，围绕“融投管退”四个环节，从股权结构、资本总量、资本结构、资本效益效率、风险防范五个维度，深入分析资本现状，优化配置资本资源，重点瞄准前瞻性、战略性新兴产业。集团总部成为改革发展的“火车头”，负责战略管控、资源配置、资本运作、风险管理和党的建设，牵引集团的发展方向。其次，优化二级企业平台。对集团所属二级企业实施存量资本优化，以主业梳理带动战略梳理，将二级企业打造成主业清晰、定位明确、目标合理、措施可行的战略业务单元，提升企业核心竞争力和产业链供应链的控制力。同时，明确二级平台的职责是聚焦专业化、市场化、产业化经营，在主赛道内开展资本投资、做强做优主业。强化授权放权与股权管理。为进一步促进“管资本”向“管股权”转变，通过公司治理结构和派出董监事实施股权管理。集团层面不直接干预所出资企业的日常经营，而是以资本为纽带对所出资企业行使股东职责。除法律法规明确要求“穿透”管理的事项外，所出资企业的日常经营由企业自主实施，战略发展、重大投资等涉及股东权限事项则由集团通过股东会、董事会等公司治理通道实施“非穿透”管控，确保董事会成为定战略、做决策、防风险的公司治理核心中枢。

（四）推进专业整合重组，实现优化布局

国有资本投资公司的重要功能之一是推动国有资本合理流动，优化布局结构。中国建材通过深化专业化整合和资本运作，有效实现了国有资本的有序进退。

加强内部专业化整合。中国建材以天山水泥为主体，吸收整合集团旗下非上市水泥公司，打造产业链较为完整、全国性布局的水泥上市公司；以中材国际为主体整合集团内部同类工程服务资产及非上市水泥工程服务企业，形成规模效应，构建了细分领域全球市场份额领先的“隐形冠军”。这些整合提升了资产证券化的比例和运营质量。做好非优势业务调整退出，主动加强对非主业贸易业务的退出和整合，中材进出口开展两轮混改转为参股企业。通过用好资产管理公司，全部完成国企改革三年行动确定的退出任务，促进国有资本向更具优势、更有效益的领域集中。

深化新材料板块战略性重组，拓展新材料产业发展空间。集团所属北新建材在石膏板领域全球领先的基础上，推进建筑防水、涂料业务的战略性重组并购。凯盛科技深化“3+1”玻璃新材料战略布局，牵头组建国家制造业创新中心，大力发展显示材料与应用材料、光伏新能源材料等，增强产业链的控制力。中国建材综合考虑新材料产业成长空间、生命周期和自身独特优势，综合运用内生增长、并购重组和资本运营三种方式，根据不同生命周期，打造梯次接续的产品和产业组合，形成10亿元、50亿元、100亿元的递进式新材料产业发展矩阵，抢占未来产业发展的制高点。

02

深化材料产业

国有资本投资公司改革的启示

中国建材心系“国之大者”，打造“国之大材”，牢牢坚守实体经济根基，在打造材料产业国有资本投资公司中，围绕“两个途径”，发挥“三个作用”，当好“三个排头兵”，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项工作，处理好三大关系，不断提高应对不确定性的承受力和驾驭力，加快建成世界一流材料产业投资集团。

（一）远近结合：经济价值、战略价值、社会价值相统一

中国建材立足国有资本投资公司功能定位，更好推动经济价值、战略价值和社会价值统一，更好发挥国资央企“压舱石”“顶梁柱”的作用。

体现经济价值。国资央企是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是扎实推进提质增效稳增长的主力军。只有充分发挥经济功能，创造良好的业绩和财务回报，为资本市场贡献价值，才能为强国建设积累丰厚的物质技术基础。

体现战略价值。国资央企以服务党和国家工作大局为使命，要强化科技创新引领，推动科技创新与产业创新深度融合，在科技攻关、技术升级、战新产业和未来产业布局等方面急国之所急、应国之所需，当好排头兵，尽己所能服务国家战略。

体现社会价值。国资央企不是一般企业，不能只算小账、眼前账，而要从全局出发算大账、长远账，实现经济、环境、社会效益多赢。要站稳人民立场，以高质量的产品和服务满足人民美好生活的需要，推动材料工业与自然和谐共生。

（二）增量与存量并举：拉长长板、补齐短板、锻造新板相统一

中国建材在转型成为国有资本投资公司的进程中，聚焦增强产业创新动力、提升产业引领能力、强化产业控制作用，统筹好做优增量与盘活存量的关系，在补齐短板、拉长长板、锻造新板上持续发力、求突破，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化材料产业体系。

要拉长长板。中国建材三大主业、四大板块相互支撑和协同发展，集勘探、科研、制造、装备、工程、服务、投资、物流于一体的完整产业链，拥有世界一流的产品成套技术与装备集群和7项世界第一的产业规模，利用科研积淀深、产业体系全、应用场景多、转型升级潜力大等优势，让长板更坚固、更先进，持续巩固在基础建材、工程服务等领域的全球领先地位。

要补齐短板。中国建材坚持问题导向，提出相应举措，通过深化改革和管理提升，全面提升产业质量效益和科技创新支撑能力，为集团高质量发展扫清障碍。

要锻造新板。中国建材多年来在战略性新兴产业优布局、上规模、提水平上持续发力，努力打造阶梯形态新材料产业格局，积极转变思想观念和发展方式，积极布局新领域新赛道，大力培育新质生产力，抢占产业竞争制高点。

（三）灵活与秩序并重：“放得活”与“管得住”相统一

要“放得活”。在打造国有资本投资公司体系中，中国建材推进践行“管资本”理念，管好资本、管好股权，注重弘扬企业家精神，充分释放成员企业面向市场的自主经营权，为企业家创造专注事业的良好环境，让成员企业在市场竞争中充分释放改革活力、创新动力。

要“管得住”。“大监督体系”是打造国有资本投资公司“闭环管理”的重要组成部分。中国建材在党建、纪检、审计、巡视、安全、环保、文化等方面实施穿透式监管。这种“大监督体系”和“穿透式监管”的协同联动，是国有资本投资公司“闭环管理”的重要组成部分，是以资本为纽带进行管控的重要保障，确保稳健有序、风险可控和合法合规。

中国建材的实践表明，国有资本投资公司不是简单“换个牌子”，而是发展理念、运营模式和管控体系的全面升级，是深化国资国企改革、建设世界一流企业的关键举措。中国建材将继续以国有资本投资公司为载体，坚定向建设世界一流材料产业投资集团的目标迈进。