建立健全“第一议题”制度，是国企基层党委持续加强党的政治建设、提高政治站位和政治能力、切实发挥党委领导作用的重要手段，是坚持制度治党、依规治党的重要举措，是国有企业坚持“两个毫不动摇”、推动完善公司治理体系和治理能力现代化建设的有力抓手。基于此，湖南中烟工业有限责任公司零陵卷烟厂（下文简称工厂）党委积极探索并建立健全“第一议题”工作机制，通过优化改进会前准备、会中研讨、会后落实三个关键环节，实现制度落实的精准化、规范化、清单化和实效化，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治要求。

当期存在问题及原因分析

工厂党委通过调研发现，自身对于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神等，能够做到及时跟进学、全面整体学，但在如何学以致用、将理论精神转化为推动工作的强大力量上还存在些许问题。

推进落实机制保障不全。在调研中，工厂党委察觉到党委“第一议题” 制度被简单作为党委会的一项工作流程，存在如会前准备不够充分、议题内容相关的职能部门参与度不足、会中交流研讨质量不高、会后制定的落实举措针对性不强或力度不够等问题。同时，相关配套机制还不健全，没有形成闭环管理。这暴露出工厂党委缺乏对党委“第一议题”制度的充足重视，把握学习和学以致用的关系还不到位，需要进一步统筹梳理会前、会中、会后流程，组织相关部门联合探索该制度的闭环管理方式。

跟踪问效缺乏有效手段。目前工厂党委“第一议题”制度的监督检查，以上级党组织的党建工作考评、年度工作考评等为主。在具体考察时存在学习内容、学习数量、学习频次检查多，而落实到不到位、效果好不好检查少或没有检查的现象。与此同时，工厂党委还存在把布置了当完成了、完成了当做好了，举措部署下去过问不多，做得好不好、有没有达到预期效果得不到有效验证和反馈。

以“四化”推动“第一议题”

制度贯彻落实

工厂党委坚持问题导向，按照巩固拓展主题教育成果的意见、关于严格落实“第一议题”制度的两种情形，认真查摆贯彻落实中存在的痛点、难点、堵点，并结合当前一段时间的重点任务进行实践，形成建立健全“第一议题”制度精准化、规范化、清单化和实效化的“四化”工作思路框架。

深入学习领会，推动制度落实精准化。中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见中明确：“各级党委（党组）召开常委会会议（党组会议）或党委（党组）理论学习中心组学习会，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话，结合实际抓好贯彻落实。党委（党组）谋划重大战略、研究重大事项、制定重大政策、部署重大任务，要对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把准政治方向、领会工作要求、理清思路举措。”

这一权威表述，将制度落实分为了两种情形。从工厂党委而言，第一种情形：召开党委会议或党委理论学习中心组集中学习，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示批示精神，结合实际抓好贯彻落实；第二种情形为：党委谋划重大战略、研究重大事项、制定重大政策、部署重大任务，要对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把准政治方向、领会工作要求、理清思路举措。

建立工作流程，推动制度落实规范化。在统一思想认识的基础上，工厂党委按照PDCA循环法则，根据两种情形的区别（一个是学习贯彻落实，一个是对标对表），从会议前、中、后三个阶段，梳理流程要点、节点输出和角色定位，并在实践中不断优化调整有关内容。通过一段时间的实践探索，工厂党委梳理出前述两种情形的落实流程，并在每个流程节点明确牵头人、具体要求、时限、流程输出等要素，环环相扣、步步为营，确保事事有着落、件件有回应。

运用清单管理，推动制度落实清单化。为切实推动“第一议题”落到实处，工厂党委把需要贯彻落实的要求，在筹备会议前交由相关职能部门牵头初拟落实清单，并报分管领导审阅，初步形成工作思路。会上，分管领导在学习后，就如何贯彻落实本次会议“第一议题”内容做研讨发言，其他党委成员补充发言，党委书记做总结发言。会后，牵头职能部门根据党委会（或党委理论学习中心组学习会）决议完善《“第一议题”落实清单》并报办公室，纳入党委督办事项内容。通过会前充分沟通、会上研究部署、会后补充完善，有效强化了“学习—贯彻—落实”三者紧密衔接、一体贯通。

注重跟踪评价，推动制度落实实效化。一是做好履职履责保障。充分发挥办公室、党建工作部组织支撑作用，注重做好各责任方衔接服务，保障工厂党委高质量开展理论学习、研讨交流等各项工作。二是做好调查研究保障。由党建工作部牵头及时协调被议题相关部门做好调研，直奔主题，抓关键问题，为党委决策提供工作参考。三是做好督查督办保障。提高政治站位，强化责任担当，严格按照落实清单内容和时限要求跟进工作开展情况。任务完成后，由党委成员进行自评打分，量化效果评价。四是做好延伸基层保障。推动“第一议题”贯彻落实，离不开配合部门的推动落实，要坚持结果导向，把相关责任部门工作完成情况纳入党建工作日常考核体系。五是做好年度总体评价。分析总结“第一议题”制度中的痛点、难点、堵点，优化改进工作流程，持续增强制度执行力。

工作经验与启示

通过梳理落实“第一议题”制度流程，工厂党委认为，无论哪一种情形，做好会前准备、会上研究和会后落实是密不可分、相辅相成的。

加强理论学习是推动“第一议题”制度落实的重要一环。工厂党委始终坚持发扬理论联系实际的马克思主义学风，自觉从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，把“第一议题”制度的贯彻落实与工厂当前工作相融合，不断把学习成果转化为推动工厂高质量发展的实际成效。实践证明，“第一议题”制度，是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化拓展主题教育成果的有力抓手，也是一条成功经验，为持续深化理论武装、推动工作提供了重要制度保障。

抓好研究部署是推动“第一议题”制度落实的关键一步。围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神，工厂党委结合工厂年度重点工作任务，结合前期调查研究和学习成果，在党委会（党委理论学习中心组学习会）上提出明确具体举措，做到集思广益抓落实，并将研究部署情况记入《党委会议纪要》，把《“第一议题”落实清单》纳入党委会督办，有力推动贯彻落实。截至2024年12月，工厂党委累计学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神60余篇，制定贯彻落实举措22条并全部纳入党委督办事项，已完成落实8项，落实平均好评率超过90分，同比提升25.58%。

融入中心工作是推动“第一议题”制度落实的务实一招。工厂党委始终坚持把建立健全“第一议题”工作机制深度融入企业治理体系和现代化建设的具体实践中，着力解决了工作落实机制不健全、不规范、不深入、不到位等问题，推动各层级各机构形成合力、协调运转、同向发力。实践证明，建立健全“第一议题”制度，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体表现，是完善党中央重大决策部署落实机制的有力支撑，为推动工厂高质量发展和现代化建设发挥了重要作用。