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哈尔滨市国资委打造“同频共振”党建模式 以高质量党建促国有企业高质量发展

发布时间:2021-8-20 11:58 来源:国企 作者:刘明宇 责任编辑:张尧

作者:刘明宇


坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”。去年以来,哈尔滨市国资委紧紧围绕企业改革发展稳定大局,以党的政治建设为统领,在国有资本结构布局调整、干部素质能力提升、体制机制建设等方面持续发力,打造“同频共振”党建模式,在以高质量党建引领国有企业高质量发展方面进行了有益探索,有效破解了党建与发展“两张皮”的问题。


始终坚持党对国有企业的全面领导这一基本原则,在深化国有企业改革上“求新思变”,确保党的建设与国有企业改革“同轴共转”。坚持问题导向和底线思维,始终坚持“四同步”要求,在国有企业战略重组、完善公司治理结构以及推进各项改革进程中,全面体现党的建设工作要求,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。一是国有资本布局调整持续优化。2019年,全市围绕贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,按照“服务大局、突出主业、有进有退、兼顾长远”的原则,推动国有经济布局优化和产业结构调整,实施了全市历史上规模最大的一次战略重组,将原有22户哈尔滨市国资委出资企业集团整合为14户企业集团,总体形成了产业发展(商业一类)、城市建设运营(商业二类)、提供公共产品和服务(公益类)三大板块。坚持党管干部原则,围绕“20字标准”,分3个批次高质量完成106人次市管国企领导人员调整配备工作。调整后,平均年龄下降4.4岁,全日制学历达到60.4%。制定《哈尔滨市国资系统干部双向交流培养锻炼实施办法》,探索机关和企业干部双向交流培养锻炼新模式,使国资国企干部在相互交流、岗位转换中蹲苗历练、成长成才。首批9名双向交流干部全部到岗到位。二是公司治理结构持续完善。把党的领导与完善公司治理相统一,紧密结合国有企业战略重组,对新重组的企业集团及所属企业,全部跟进完成党建工作要求写入公司章程,明确党组织在董事会、经理层等治理主体中的法定地位,确保党组织议事决策权力。制定出台了《国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单(示范文本)》和《市国资委出资企业党委决策和审议重大事项清单》,明确了12个大项、34类前置讨论研究重大经营管理事项清单,以及四个方面、22个大项、88类决策和审议重大事项清单,推动国有企业党委牢牢把握重大事项,做到该管的重大事项一个不少、不该管的日常经营活动一个不多。目前,企业集团层面实现董事会应建必建,党员总经理均担任党委副书记,党委和董事会、经理层等各治理主体权责边界更加明晰。三是国企改革三年行动计划持续推进。着眼改革的系统性、整体性、协同性,承上启下研究制定《哈尔滨市国企改革三年行动实施方案(2020—2022 年)》,明确了十一个方面104项重点任务,通过建立“月例会、季综合、半年报、年总结”工作机制,全力推动改革各项措施落实落地。借鉴和推广“中国一重”和“哈空调”改革经验,积极推行“三项制度”改革,力促企业瘦身健体、提质增效,各集团减少子企业143户、人员0.5万人,节约人工成本0.9亿元,经理层成员普遍实行任期制和契约化管理。采取集中托管、销号退出、破产清算等方式,一企一策推进“僵尸企业”出清。2020年完成处置17户,三年既定98户处置任务全部完成,涉及债务50.89亿元、人员0.2万人。积极引入非国有资本和战略投资者,累计完成混改118户,占计划应混115户企业的102%,引资46.3亿元。冰雪大世界、哈药率先在集团层面完成混改,共计引进资金26.27亿元,股权结构进一步优化,管理机制进一步完善,实现了混资本、改机制、引人才“三同步”。


紧紧围绕深化国企改革发展这一主要任务,在素质能力提升上“聚势而为”,确保党的建设与国有企业改革发展“相融并进”。始终坚持把提升党员干部职工能力作为推动国企发展的基础,把2021年确定为“能力建设提升年”,以党史学习教育为契机,积极推动党建载体创建,全力打造学习教育阵地,聚合党员干部职工思想,汇聚推动国企改革发展力量。一是搭建学习教育平台,着力提升干部职工综合素质能力。从建设学习型机关、学习型企业、提升能力素质出发,推出“国资国企大讲堂”,贯穿全年制定宣讲计划,委领导班子成员、各业务处处长、企业高管、党史专家作为主讲人分期开展专题宣讲和业务讲座。从“公文处理工作实务解析”,到宣讲党的百年发展历程;从邀请律师解读《民法典》,再到委领导和处长登台讲课,已累计开展“国资国企大讲堂”8期,培训企业集团和二级、三级企业党员干部4200余人次。按照“企业家+政治家”标准,分别与哈尔滨工业大学、哈尔滨市委党校联合举办企业领导人员、党务工作者培训班,着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家,打造忠诚干净担当的复合型领导人员队伍。二是搭建实践锻炼平台,着力提升“我为群众办实事”能力。党史学习教育开展以来,市国资委党委坚持目标导向和问题导向,突出重点,紧密围绕抓好以“机关为企业办实事,集团党委为群众办实事”为主要内容的“两个办理”,从国资委党委、委机关支部、企业集团三个层面聚焦发力,扎实开展“我为群众办实事”实践活动。围绕五大板块在哈尔滨电视台推出5期《家国·脊梁》国企红色基因专题片。市级分管领导带队为城投、创投、哈投等企业对接上海市企业集团资源,开展经营合作。14户出资企业集团党委积极回应群众关切,全年确定为群众办实事事项291项,目前,已完成207项,完成率71%。三是搭建载体活动平台,着力提升党建引领发展能力。组织开展了以“强化学习,提升素质,创一流团队;强化落实,提升质效,创一流业绩;强化标准,提升服务,创一流环境;强化创新,提升动能,创一流智库”为主要内容的“四强四提四创”专项活动。活动开展以来,各出资企业集团党委组建党员攻关组16个、突击队90个,党员带头认领项目230余项、提出合理化建议360余条。其中,开发、建设、地铁、排水等集团党委围绕路桥、棚户区改造、水源地上移、地铁2号和3号线建设、排涝等重点工程项目,把支部建在项目上,组建党员突击队,推动“提质增效,党员先行”。疫情期间,国资系统2万余名党员自愿捐款202.81万元、8500人献血172.8万毫升,1500名企业党员下沉社区开展疫情防控工作,累计减免6200户、5100万元房屋租金,实现疫情防控和企业改革发展“双胜利”。


牢牢把握健全体制机制这一核心关键,在考评体系建设上“立柱架梁”,确保党的建设与国有企业改革发展实现“同督同考”。“经国序民,正其制度。”哈尔滨市国资委在深化党建与业务工作同推进、同督导、同考核上下功夫,结合市属国企特点,从抓制度建设、压实党建责任入手,形成了覆盖全面、有序衔接的党建责任落实体系。一是全系统落实“第一议题”制度。为使“第一议题”制度得到有效落实,围绕“有规范流程、有贯彻措施、有督导推动”,制定出台了《市属国有企业党组织落实“第一议题”制度的实施细则》。目前,市属国有企业党委及所属各级党组织已普遍建立“第一议题”制度和跟进督办机制。在研究重大事项、重要问题和重点工作、作出决策时,与习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神对标对表,深学笃用习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述,切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是全领域建立“1+N”制度体系。2020年以来,先后出台了企业工资总额管理办法、企业负责人经营业绩考核办法、违规经营投资责任追究暂行办法等5个改革配套文件。目前,全市国企改革“1+N”政策文件已达到16个。建立了以《关于进一步加强国有企业党的建设工作的实施意见》为引领,涵盖了述职评议考核、党费收缴管理、党委前置研究讨论重大经营管理事项、党委决策和审议重大事项、落实国企党建工作包保制度、党员教育管理、党支部“两化”建设等7个方面制度规范的党建工作“1+N”制度体系,切实把国企党建制度要求全面固化到工作流程的每个节点和岗位,使国有企业党组织明责知责,干有标准、做有遵循。三是全方位开展督导考核评价。实行委领导全方位包保企业,成立了8个督导服务工作组,围绕国企党建、改革发展、学习教育、作风整顿、疫苗接种等重点工作开展全方位督导服务工作。着力强化党建述职评议考核,建立述职评议、反馈问题、督促整改工作机制。持续完善考评机制建设,将党建考核与业绩考核同步推进,与企业领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩,使“软指标”变成“硬任务”,在助力党建责任落实的同时,极大地推动了国企改革各项措施的落地。


(作者系黑龙江省哈尔滨市国资委主任、党委副书记)




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